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浙江省職業病防治規劃(2017—2020年)

文章欄目:職業病防治網 來源:職業病 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

“十二五”以來,各地、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國 職業病防治法》《浙江省安全生產條例》等法律法規和省委、省政府的決策部署,完善工作體系,加強監管執法,開展專項整治,推進職業病防治工作,取得顯著成效。但當前我省職業病危害形勢仍然嚴峻,存在防治主體責任落實不到位、職業衛生監管和職業病防治服務能力不足、新的職業病危害因素不斷出現等問題。為進一步加強職業病防治工作,根據有關法律法規和《國務院辦公廳關于印發國家職業病防治規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕100號)精神,特制定本規劃。

一、指導思想

牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以“八八戰略”為總綱,深入貫徹平安浙江建設要求,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化政府依法監管,督促用人單位落實主體責任,鼓勵全社會廣泛參與,提升職業病防治工作水平,有效預防和控制職業病危害,切實保障勞動者職業健康權益,促進經濟社會持續健康發展。

二、主要目標

到 2020年,用人單位負責、行政機關監管、行業規范自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局進一步形成,職業衛生監管及職業病防治服務能力顯著提升,職業病病人救治救助及工傷保險保障水平逐步提高,用人單位主體責任不斷落實,職業病源頭治理和勞動者職業健康權益保障得到明顯改善。接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例降低,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒和急性職業性放射性疾病得到有效控制。

職業病防治體系基本健全。建立完善省市縣三級職業病防治工作協調機制。加強省市縣鄉四級職業衛生管理網絡建設,建立職業病防治目標和責任考核體系,職業衛生管理人員培訓率達到100%。各設區市至少設立1家職業衛生技術服務機構、確定1家醫療衛生機構承擔轄區職業病診斷工作,各縣(市、區)至少確定1家醫療衛生機構,以滿足轄區職業健康檢查工作需求。

用人單位主體責任不斷落實。職業病危害嚴重行業用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業病危害勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率分別達到95%以上,工作場所職業病危害告知率和警示標志設置率達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

職業病監測能力不斷提高。普遍掌握產生職業病危害的用人單位基本信息、存在的職業病危害因素、接觸職業病危害的人員總數及開展職業健康檢查情況、享受職業病工傷保險保障待遇和救助等相關信息。健全重點職業病及職業病危害因素監測網絡,90%以上的縣(市、區)開展重點職業病監測工作。職業病診斷機構按規定報告職業病的比例達到90%以上,職業病網絡直報質量不斷提升。推進職業病監測信息化系統建設,逐步建立部門間信 息共享機制。

勞動者健康權益得到保障。逐步實現工傷保險、基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會救助、社會慈善、商業保險等制度的有效銜接,切實減輕職業病病人負擔。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上,努力實現應保盡保。

三、基本原則

堅持依法防治。推進職業病防治工作法治化建設,深化職業病監管執法體制改革,推動完善職業病防治法規和標準,依法依規開展工作。

堅持源頭治理。嚴把安全生產準入關,落實法定防治職責,堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作,建立用人單位誠信體系。加快職業病危害嚴重的用人單位技術改造、轉型升級和淘汰退出,改善工作場所條件,從源頭預防控制職業病危害。

堅持綜合施策。嚴密層級治理、行業治理、政府治理、社會治理相結合的職業病防治工作體系。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段,督促用人單位切實落實主體責任,提升勞動者個體防護意識,推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協調聯動,形成防治工作合力。

四、主要任務

(一)落實用人單位主體責任。督促用人單位落實職業病防治的主體責任,建立健全職業衛生管理制度,確保責任到位、投入到位、管理到位、防護到位和應急救援到位。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強對建設項目職業病危害預評價、控制效果評價和竣工驗收等環節的管理,推進職業病危害現狀評價。開展職業衛生基礎建設活動,加強與企業安全生產標準化工作有效銜接;依法依規如實申報職業病危害項目,加強作業場所職業病危害因素日常監測和定期檢測,確保工作場所符合職業健康條件。在作業崗位醒目位置設置警示標志和說明,公布有關規章制度、操作規程、事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果,依法告知職業病危害;按規定為勞動者配備個人職業病防護用品,并指導其正確使用。加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理;建立健全職業健康監護制度,對從事接觸職業病危害作業的勞動者,進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。

(二)強化專項治理。開展職業病危害調查,掌握摸清產生職業病危害的用人單位基本情況。在礦山、有色金屬、建材、冶金、化工、制鞋、制革、印刷、機械制造、電子制造、船舶修造、蓄電池、電鍍 等職業病危害重點行業,開展以防治職業性塵肺病、化學中毒為重點的專項整治。推進粉塵危害、職業性化學中毒綜合治理,開展示范企業建設工作,各市、縣(市、區)至少分別建設1家示范企業。

(三)加大監管執法力度。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,落實職業病防治職責。加強職業健康綜合監管和行業管理。加大對重點行業領域、重點企業、重點項目、重點工藝環節的監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對粉塵、毒物危害嚴重和不具備職業病防治條件的用人單位,改造后仍無法達標的用人單位,依法責令停止產生職業病危害的作業,或者依照法定程序責令停建、關閉。依法履行對職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構和職業健康檢查機構的監管職責,強化事中事后監管,監督檢查覆蓋率達到100%;開展職業病診斷和職業 健康檢查規范化建設,完善職業病診斷和職業健康檢查工作流程。建立用人單位和職業衛生技術服務機構黑名單制度,定期向社會公布并向有關部門通報。開展職業健康檢查機構信譽評定,提升服務能力和服務質量。

(四)提升防治服務能力。健全分工協作、上下聯動的工作機制,推動職業衛生工作重心下沉,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作,方便勞動者就近獲得職業健康服務。完善職業病防治服務網絡,按照區域覆蓋、合理配置的原則,加強基礎設施建設,明確職業病防治機構的布局、規模、功能和數量。充分發揮各類疾病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫院和專科醫院職業病科在職業病網絡直報與質量管理、職業健康檢查和職業病診斷、監測、評價、風險評估等方面的作用。進一步加強職業健康檢查、職業病診斷和鑒定工作,以農民工塵肺病為切入點,依法依規改善職業病診斷程序,優化職業衛生服務流程,提升服務質量。加大應急保障和培訓力度,提升職業中毒和核輻射應急救治水平。綜合運用監管信息化、工傷保險浮動費率等手段,強化職業衛生監管,建立基于職業病危害風險管理和職業健康風 險評估結果的分級分類監管模式。

(五)加強研究和技術推廣。鼓勵和支持職業病防治基礎研究,推進嚴重危害勞動者健康的職業病及其發病機理研究。在重點人群和重點行業開展塵肺病、有機溶劑和重金屬中毒、噪聲聾等重點職業病的流行病學調查,加強納米材料、職業緊張等新發職業病危害因素的暴露標志、早期健康損害以及疾病負擔等研究,為制定職業病防治政策提供依據。加快科技成果轉化應用工作,結合產業結構調整和轉型升級,引導職業病危害較重以上的用人單位主動進行工藝改造和轉型升級,推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等有利于職業病危害防治的新技術、新工藝、新設備和新材料。 在管理和技術等方面加強國際合作與交流,吸收、借鑒和推廣職業病防治國際先進技術與成功經驗。

(六)推進防治信息化建設。建立完善安監、衛生計生、人力社保等職業衛生監管部門職業病防治信息互通和共享的機制建設,明確信息互通和共享的方式、方法,逐步實現職業病危害申報、職業病危害因素監測檢測、職業健康檢查、職業病診斷和鑒定、職業病病人工傷保險等信息的互聯互通,充分發揮信息在職業病危害風險評估、監控和預測預警中的作用。推動將職業健康基礎信 息系統納入全省安全生產監管大數據平臺,實現安全生產、職業衛生監管數據互聯互通,構建安全生產與職業健康信息化全省“一張網”。到2020年,各設區市爭取基本建成包括職業病危害項目申報、職業健康監護等內容的職業衛生監管綜合信息系統。探索建立用人單位涉及高毒、高危粉塵作業崗位職業病危害因素在線監測系統。完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡。開展重點職業病監測和專項調查,持續、系統收集職業健康檢查、職業病診斷和工作場所有害因素監測數據等相關信息。規范職業病報告信息管理工作,提高上報信息的及時性、完整性和準確性。開展職業健康風險評估,掌握職業病在重點人群和重點行業中的發病特點、危害程度和發病態勢。

(七)落實救助保障措施。規范用人單位勞動用工管理,督促用人單位在與職工簽訂的勞動合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。在重點行業推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任。探索建立重點行業領域中小微型用人單位職業病危害治理幫扶機制,推動發揮社會化服務、工傷保險和安全生產責任保險預防作用,為中小微型用人單位提供職業 健康咨詢、檢測、體檢、培訓等服務。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。加強工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會救助、社會慈善、商業保險等制度的有效銜接,及時將符合條件的職業病病人納入大病保險和醫療救助范圍,有效減輕病人醫療費用負擔。加大生活救助力度,將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活 困難的,按規定及時給予臨時救助。

(八)推進宣傳教育。充分發揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,以職業病防治法宣傳周、安全生產月等活動為載體,加強“雙微”陣地建設,廣泛深入宣傳職業病防治法律法規和政策標準,普及職業病防治基本知識。推進職業健康知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭,在全社會形成關心勞動者職業健康、重視職業病防治的良好氛圍。推進用人單位主要負責人、職業衛生管理人員、接觸職業病危害作業人員、職業病防治專業技術人員的培訓。進一步創新培訓方法,建立職業健康仿真模擬培訓系統,推進網絡培訓和遠程教育系統建設。開展職業健康促進試點,拓展職業健康管理內涵,推動“健康企業”建設,營造有益于職業健康的工作環境。建設職業健康科普宣傳教育基地,強化警示教育,提高全民職業病風險辨識和個體防護能力。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各地要認真貫徹實施職業病防治法律法規,將職業病防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,統一負責、領導本行政區域職業病防治工作,完善職業病防治工作責任制,建立職業病防治目標和責任考核制度,制定年度工作計劃和實施方案。健全與國家相應的職業病防治工作統籌協調機制,組織開展監督檢查。

(二)落實部門責任。各有關部門要依法依規履行相關行業領域職業衛生監管職責,強化監管執法,加強協同配合,共同做好職業病防治工作。構建政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業病防治工作長效機制。

(三)強化經費保障。各地要根據職業病防治形勢,合理安排職業病防治工作所需經費,落實塵毒危害治理、職業病人醫療救助 和職業病防治科研工作的財政補助政策,提高資金使用效率。探索發揮工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用,建立多元化的職業病防治資金籌措機制,鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。用人單位要保障生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。

(四)加強隊伍建設。各地要按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則,強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點加強職業病預防控制機構、職業病防治院所、綜合性醫院和專科醫院職業病科等機構的梯隊建設,提高縣(市、區)、鄉鎮(街道)等基層職業衛生技術服務能力。大力提升縣(市、區)、鄉鎮(街道)等基層職業健康執法能力,加強執法能力和裝備建設。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專兼職職業衛生專業技術人員人才儲備。加強臨床和公共衛生復合型人才培養。

六、督導評估

省安監局、省衛生計生委要適時開展規劃實施的督查和評價工作,2020年組織規劃實施的終期評估。各地要結合實際制定本行政區域職業病防治規劃,明確階段性目標和工作分工,建立相應的責任考核制度,加大督導檢查力度,確保各項目標任務全面完成。

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