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2013年全國職業衛生監督執法有關情況的通知

發表時間:2014-01-02 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

ZW-XT-2013-012

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局:

為加強對《國家職業病防治規劃(2009—2015年)》(國辦發〔2009〕43號,以下簡稱《規劃》)貫徹落實情況的督促檢查,推進用人單位職業衛生基礎建設活動和職業衛生監督執法工作深入開展,國家安全監管總局于2013年10月中旬至11月底組織開展了職業衛生交叉檢查工作。檢查結束后,各地區報送了職業衛生監督執法有關情況,現通報如下:

一、各地區職業衛生重點工作進展情況

從檢查情況上看,各地區認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強職業病防治工作的重要決策部署,切實加大職業病危害防治監管力度,著力落實用人單位職業病危害防治主體責任,在落實國家職業病防治規劃、組織開展職業衛生基礎建設活動、深化重點行業領域專項治理、加強職業衛生監督執法和職業病危害申報等方面做了大量工作,取得了一定成效。

(一)加強考核,積極推進國家職業病防治規劃指標落實

大部分省(區、市)都結合實際制定了本地區的職業病防治規劃,建立完善了考核體系,將重要指標納入到考核體系中。河北、廣東、甘肅等地及時研究出臺職業病防治規劃,并將職業衛生工作納入安全生產目標管理體系中進行考核。上海、湖北等地研究制定了《職業病預防三年行動計劃(2013-2015年)》,對規劃中涉及安全監管部門的指標和任務重新進行梳理調整,以此推動職業病防治規劃的有效落實。江西省圍繞規劃目標,制定了職業病危害三年整治方案,提出了分階段實施的11項具體任務,并明確凡未能完成本年度職業病危害整治目標任務的各級政府安委會及有關單位,不得評為先進單位。安徽省印發了職業病防治規劃中期評估方案,著手開展中期評估工作。北京市將13項與安全監管部門相關的指標列入各區縣月度考核計劃,每月進行跟蹤調度,目前全市法人單位申報率達94%,檢測率達66%,各項指標完成情況較好。

(二)多策并舉,認真組織開展職業衛生基礎建設活動

職業衛生基礎建設活動通知印發以后,各地區高度重視,結合實際研究制定具體實施方案,明確目標、任務、責任、措施和要求。召開各種會議,廣泛宣傳,發動所轄地區和用人單位積極投入到建設活動中來。江蘇省從十幾個重點行業中篩選出293家用人單位作為職業衛生基礎建設活動示范用人單位,以點帶面,發揮示范引領作用。河北、吉林等地緊密結合基礎建設活動,著力抓好職業衛生檔案和職業健康監護檔案“兩個檔案”建設,提升用人單位職業衛生管理基礎。廣東省結合基礎建設活動,采取“治理一個行業、梳理一批樣本”的模式,在每個地區選取2個重點行業,每個行業至少選取1家大中型和1家小型用人單位,將其打造成管理有序、治理效果明顯的職業衛生管理示范用人單位,目前已有540家用人單位開展創建工作。遼寧省結合實際細化了基礎建設對照檢查表,并對示范用人單位給予相應的政策扶持。陜西省明確提出,凡未完成職業衛生基礎建設活動目標任務的市(區)不得評為先進單位,有關負責人不得評為優秀等次。四川省成都市編寫《用人單位職業衛生基礎建設指南》,免費發放給用人單位,并將職業衛生基礎建設納入用人單位負責人、管理人員培訓學習課程。廣西柳州、桂林等一些地市將職業衛生基礎建設活動納入用人單位年度安全生產目標履職考核和績效考核。上海市開展了存在職業病危害的用人單位核查工作,實現職業衛生監管“一企一檔”。山東省將濟南、青島、淄博、煙臺、臨沂、濱州等6市作為基礎建設活動試點地區,確定85家中央駐魯和省屬用人單位率先開展建設活動。

(三)突出重點,深入開展職業病危害專項治理工作

近年來,各地區按照國家安全監管總局的安排部署,結合本地區實際,將職業病危害專項治理作為一項常態化工作來抓,除認真做好總局部署開展的專項治理外,還結合實際,突出重點,因地制宜開展治理工作,并采取了一些切實有效的措施。北京市在機動車維修行業開展了職業病危害專項治理,對全市1600余家汽修用人單位,3200余個作業場所進行了整治。廣東省云浮市研究推廣可移動除塵設備等投入少、效果好的除塵技術,幫助用人單位改進生產工藝,提升石材加工行業粉塵危害防控能力。遼寧省將水泥生產、建材、石材加工、鑄造等行業用人單位列為重點整治對象。重慶市以防塵防毒為重點,以“重培訓、促申報、貼警示、戴防護、抓治理、控塵毒”為主要內容,持續推進專項治理工作。上海市深刻吸取其他地區的事故教訓,部署開展了使用正己烷用人單位、鉛蓄電池生產和處置用人單位專項治理,在治理中,通過政府購買服務方式,委托技術服務機構對用人單位進行檢測和復測。湖北省組織8期培訓班,對正在治理的五大行業用人單位負責人和管理人員進行集中培訓,并對1300余名考核合格者發證建檔。安徽省在開展治理基礎上,分別制定了鉛酸蓄電池和石英砂加工職業病防治指南兩個地方標準。黑龍江確定金礦開采、醫藥制造、農藥制造、木質家具、水泥制造、金屬制品加工和建筑混凝土攪拌等重點行業,分期分批召開現場會以推進治理工作。江蘇省治理工作實施“6+2+X”,即要求在石英砂加工、石棉制品、木質家具制造、電子產品制造、皮革箱包和制鞋、鉛酸度電池,以及國家安全監管總局新部署的水泥生產、石材加工等行業全面開展專項治理外,還要求各地在化工、建材、機械、冶金、船舶修造、汽車4S店等行業,結合實際開展專項治理。

(四)職業衛生監督執法力度逐步加大,成效顯著

近幾年來,各地區職業衛生監督執法取得積極進展,盡管一些地區還處于起步階段,但從總體上看,執法工作從無到有,執法范圍從小到大,執法力度從弱到強,執法手段從少到多,執法效果逐步顯現。河北省執法工作基礎好,執法氛圍濃厚,今年共檢查用人單位7.4萬家,發現問題和隱患15萬余項,罰款1800余萬元。廣東省今年以來共檢查用人單位1.7萬余家,發現問題和隱患2.2萬余項,罰款800余萬元。山東省今年集中利用一個月時間,組織開展了職業衛生專項執法活動,共檢查用人單位9200余家,發現問題1.9萬項,制作執法文書1.5萬余份,作出處罰決定34次。北京市針對發現的問題和隱患,按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求,逐項督促整改,2013年共檢查用人單位3600余次,下達執法文書3200余份,查出隱患470余項,處罰160余萬元。江蘇省積極穩妥推進職業病診斷鑒定現場調查工作,印發了關于做好職業病診斷、鑒定過程中現場調查等相關工作的通知,今年共完成衛生部門提請的77起職業病診斷鑒定現場調查工作。陜西省針對今年中國安全生產報連續兩期披露的部分市、縣職業病人高發維權實際情況,組織開展了為期40天的以矽塵、煤塵、高毒物質為重點的職業衛生專項檢查行動。重慶市按照“四不兩直”要求,開展了為期兩個月的職業衛生專項大檢查行動,責成區縣對10家用人單位實施經濟處罰23.5萬元,并對問題較多的區縣安監局主要領導和分管領導進行約談。據不完全統計,截至今年11月,全國各地區共監督檢查用人單位228864家,發現問題和隱患467207項,責令當場改正194309項,責令限期改正264972項,對22590家用人單位給予警告,罰款5337萬元,責令停產整頓1531家,提請關閉2244家。各地區執法情況詳見《2013年1-11月各地區職業衛生監督執法情況匯總表》(附件1)。

(五)加強督促指導,穩步推進職業病危害申報工作

截至2013年12月25日,全國通過國家安全監管總局職業病危害申報系統進行網上申報的用人單位有528087家,同比增長41.5%。其中,申報數量超過3萬家的有廣東、江蘇、山東、河北、湖北等5個省,申報數量超過1.5萬家的有安徽、黑龍江、四川、湖南、遼寧、上海、浙江等7省(市),申報數量超過1萬家的有貴州、河南、重慶、新疆、吉林、山西、北京等7省(區、市),其他地區申報數量都在1萬家以下。和去年年底相比,申報數量增長較快的地區有河南(增加320.7%)、新疆(增加204.3%)、湖北(增加110.9%)、廣西(增加81.5%)、甘肅(增加63.9%)、江蘇(增加61.7%)、重慶(增加54.8%)、廣東(增加51.8%)、安徽(增加50.3%)、山東(增加41.6%),西藏今年啟動了申報工作,進展較快。各地區申報情況詳見《各地區職業病危害申報情況匯總表》(附件2)。

二、存在的問題

一是目前全國職業衛生整體現狀與國家職業病防治規劃目標還有較大差距。盡管各地區都采取一定措施推進規劃目標的落實,但從這次互查情況看,實際情況與劃目標還有較大差距,形勢不容樂觀。在規劃貫徹落實上也還存在不少障礙。一是統計標準沒有。有的地區已經對本地區職業病防治規劃相應指標有了初步的統計,但標準不統一。二是底數不清。全國存在職業病危害的用人單位和接害人數等底數不清,目前能夠完全掌握底數的地區也較少。三是大多數地區未能及時掌握規劃指標實施進度。目前僅有北京、河北等少數地區對規劃各項指標建立了規劃指標進度跟蹤機制。

二是少數地區對職業衛生基礎建設活動重視不夠,推進力度不大。從檢查情況看,有些地區僅僅轉發了總局的相關文件,對基礎建設活動認識不足,重視不夠,沒有將其作為一項重點工作來抓,滿足于發發文件,提提要求,存在文件一發了之的現象,特別是針對大多數小微用人單位職業衛生基礎薄弱的情況,沒有采取有效的辦法和措施予以推進。

三是有些市縣職業病危害專項治理工作浮于表面,成效不夠明顯。職業病危害治理工作重點在基層、在市縣,但有些市縣治理工作存在不少問題。一方面,有的市縣沒有充分考慮當地實際情況,選擇職業病危害嚴重的行業領域進行治理,滿足于上面布置什么就布置什么,缺乏針對性和實效性。另一方面,有的市縣在專項治理上貪多求大,布置了很多,但治理成效不明顯,沒有按照“治理一個行業,提升一個行業,改變一個行業”的總體要求進行徹底治理。

四是監督執法工作進展不平衡。從全國情況看,職業衛生監督執法工作進展很不平衡,有些地方對執法工作很重視,執法力度大,相應地對用人單位職業衛生管理工作促進就大;有些地方工作重心偏向于管理方面,對用人單位的監督執法精力投入不足,相應地對用人單位震懾和監督就不夠;還有些地方在執法中,存在失之于軟、失之于寬的問題,對那些職業病危害嚴重經整改后又無法達到要求的用人單位,在提請政府關閉問題上存在畏難情緒,認為關閉用人單位影響地方就業和社會穩定,執法不嚴,執法效果大打折扣。

三、下一步工作要求

針對上述問題,各地區要認真抓好以下幾個方面的工作:

(一)大力推進國家職業病防治規劃指標的落實。國家安全監管總局將于明年組織開展工礦領域職業病危害普查摸底工作,主要針對存在職業病危害的用人單位數和接觸職業病危害勞動者人數兩個核心問題開展調查。各地區要按照要求積極做好摸底調查工作,盡快摸清底數。同時,各地區要積極推動將與安全監管部門相關的重點規劃指標納入安全生產目標考核體系,加大考核力度,并建立規劃指標進度跟蹤機制,定期進行統計分析,持續推進規劃目標落實。國家安全監管總局將于明年聯合衛生計生、人社、工會等相關部門對規劃落實情況進行督查。

(二)深入開展重點行業領域職業病危害專項治理。要將專項治理作為提升用人單位職業衛生管理水平的重要措施和主要抓手常抓不懈。要結合本地區實際,將職業病危害嚴重的行業用人單位作為治理重點,從職業衛生管理、工程防護、個體防護、健康監護等方面督促用人單位積極整改提高。存在水泥制造和石材加工用人單位的地區,明年要將這兩類用人單位作為治理重點,認真貫徹落實《國家安全監管總局關于加強水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作的通知》(安監總安健〔2013〕112號)要求,通過召開現場會、建設示范工程、推廣先進工藝設備等方式,加大對用人單位的指導力度,推動治理工作取得實效。

(三)大力推進職業衛生基礎建設活動。要高度重視基礎建設活動,根據《關于開展用人單位職業衛生基礎建設活動的通知》(安監總安健〔2013〕38號)總體安排,按照由易到難、由大到小、由危害嚴重到危害一般等原則,研究制定好分階段、分行業的實施方案,逐步推進。要加強宣傳發動,采取加強培訓、典型引路、召開推進會等措施推動基礎建設工作的深入開展,確保活動目標按期完成。

(四)加強職業衛生監督執法工作。國家安全監管總局將明年職業衛生監管工作主題確定為工作場所職業衛生監督執法年,各地區要采取有力措施,切實加大監督執法力度。一是要加強職業衛生日常執法檢查工作,根據本地區工作實際,制定年度執法計劃,明確檢查頻次、內容、程序、標準及工作要求,特別是要加強對專項治理行業領域的監督檢查,對經過治理仍達不到要求的,要責令停止產生職業病危害的作業,限期整改;對整改無望的,要堅決提請地方政府依法予以關閉。二是要認真貫徹總局《關于印發轉變作風開展安全生產暗查抽查工作制度的通知》(安監總辦〔2013〕111號)要求,積極開展職業衛生暗查暗訪工作,對問題嚴重的用人單位,要予以曝光,并向當地政府和有關部門進行通報。三是要建立職業衛生執法統計制度,加強對職業衛生監督執法情況的調度和掌握,每年年底匯總報送有關情況。

國家安全監管總局職業健康司

2013年12月30日

附件1

20131-11月各地區職業衛生監督執法情況匯總表

序號

地區

監督檢查用人單位(家)

監督檢查情況

發現問題或隱患(項)

責令當場改正()

責令限期改正(項)

警告

(家)

罰款

(萬元)

責令停產整頓(家)

提請關閉(家)

1

北京

4311

6477

4927

1550

198

201.1

5

0

2

天津

1575

3297

1136

2161

0

24.8

3

0

3

河北

70020

151729

11020

138980

15000

1827

968

1938

4

山西

790

1329

140

52

0

0

0

0

5

內蒙古

390

129

40

62

13

0

1

0

6

遼寧

8884

19432

5108

14324

454

175.6

17

10

7

吉林

4060

7721

8335

2366

80

0

1

3

8

黑龍江

2620

9135

1365

7770

1357

77.3

2

0

9

上海

212146

253266

232746

20520

71

661.2

0

0

10

江蘇

5828

7835

1250

753

74

501.5

53

106

11

安徽

8040

11758

6175

4419

120

112.3

8

18

12

江西

2681

5237

3161

2006

37

56.4

4

0

13

山東

38956

40299

20572

19727

0

74.9

0

0

14

河南

5296

10062

6364

3698

0

78.3

192

103

15

湖北

1240

——

——

——

0

500

60

0

16

湖南

14608

71296

45562

25734

20

80

0

0

17

廣東

17817

22655

8678

13304

807

822.8

25

5

18

廣西

2516

4486

2548

1929

78

0

5

0

19

海南

76

236

135

101

62

86

0

0

20

重慶

2714

8185

6689

1496

3476

89.8

58

16

21

四川

5160

16885

12018

4733

158

277.4

25

9

22

貴州

4880

13682

6732

6903

355

72.8

17

1

23

云南

11421

21487

21094

356

0

0

0

0

24

西藏

7

50

30

20

0

0

0

0

25

陜西

8510

18900

12950

5790

0

0

0

16

26

甘肅

526

2504

462

2042

132

175

5

0

27

青海

558

1603

1317

286

7

0

0

0

28

寧夏

567

781

386

423

0

81

28

13

29

新疆區

4813

10017

6115

3987

162

23

54

6

30

兵團

——

——

——

——

——

——

——

——

合計

228864

467207

194309

264972

22590

5337

1531

2244

備注:由于上海數據同時包含安全生產和職業衛生兩方面的內容,在合計中沒有計算在內。

 

附件2

各地區職業病危害申報情況匯總表(截至20131231

序號

地區名稱

企業總數

勞動者總人數

接觸職業病危害總人數

1

廣東省

78971

9628614

1757135

2

江蘇省

65053

7357858

1616673

3

山東省

50833

4948573

1217453

4

河北省

39378

3009891

838042

5

湖北省

33088

3312484

630249

6

安徽省

23975

2054434

507732

7

黑龍江省

20135

1142074

317358

8

四川省

20101

2236435

641239

9

湖南省

18841

1393061

460852

10

遼寧省

18564

2202975

602849

11

上海市

17488

2470708

522851

12

浙江省

16958

2572382

536133

13

貴州省

13381

733319

382510

14

河南省

12671

1545056

412365

15

重慶市

11502

1044611

233655

16

新疆區

11210

781104

227948

17

吉林省

10614

761282

193016

18

山西省

10442

1031968

357289

19

北京市

10312

671514

278240

20

云南省

9402

732306

314800

21

江西省

8832

913456

232242

22

內蒙區

5662

703432

267045

23

甘肅省

5030

593362

162067

24

陜西省

4699

664424

171455

25

廣西區

4141

485619

167598

26

海南省

3118

212478

70325

27

福建省

1684

568031

114531

28

天津市

775

293429

76493

29

西藏區

484

27986

27611

30

寧夏區

415

115311

49772

31

新疆兵團

227

140830

20866

32

青海省

101

48060

18121

合計

528087

54397067

13426515

  

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