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廣東省2013年全省工作場所職業衛生管理示范企業創建活動開展情況通報

發表時間:2013-12-27 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

 粵安監職衛〔2013〕19號

各地級以上市安全監管局,深圳市衛生和人口計劃生育委員會,順德區市場安全監管局、順德區人口和衛生藥品監督局:

為認真貫徹落實《職業病防治法》和朱小丹省長在2013年全省安全生產工作電視電話會議的講話精神,規范企業職業衛生管理工作,進一步提高我省用人單位職業衛生管理水平,推動企業落實職業病防治主體責任,省局今年3月份制定了《關于印發〈工作場所職業衛生管理示范企業創建活動(“211”工程)工作方案〉的通知》(粵安監職衛〔2013〕4號,下稱《通知》),各地按照《通知》部署和要求并結合本地實際,認真組織開展了示范創建活動。現將有關情況通報如下:

一、總體情況

各地市對示范創建活動高度重視,多措并舉,推動了示范創建活動深入開展。截至目前,全省共有540家企業申請參與示范創建,其中213家已經通過地市監管部門組織的驗收。各地的主要經驗和做法:一是高度重視,精心組織。各地能充分認識到示范創建活動的重要意義,加強組織領導,成立示范創建工作小組,制定工作方案,明確創建范圍目標,加強督導考核,針對轄區實際開展示范創建活動。二是加強宣傳,積極發動。結合《職業病防治法》宣傳周、“安全生產月”等活動,通過日常監督、召開專題會議、深入企業等多種方式相結合進行宣傳發動,提升企業參與職業衛生管理示范企業創建工作的積極性。三是嚴格篩選,加強指導。各地按照“企業提交示范創建申請—縣區監管部門推薦—地市級監管部門確定名單”等步驟,從轄區職業病危害較為突出的行業領域中篩選一批有代表性的、職業衛生基礎較好的企業進行示范創建。通過制定工作指引、開展培訓教育、加強現場督導等方式,幫助指導企業開展示范創建。四是嚴格標準,確保實效。各地對《工作場所職業衛生管理示范企業創建標準》進行認真研究解讀,統一評分標準,部分有條件的地市還抽取職業衛生專家參與驗收,確保考核驗收結果客觀公正。

2013年10-11月份,省局對各地示范創建活動進行了工作督導,并組織地市間開展了交叉檢查。從省局的督導和地市交叉檢查反饋的情況來看,大部分參與示范創建的企業加強了職業衛生基礎建設工作,管理水平得到很大提升,基本上達到了示范企業的標準,取得成效。

二、主要亮點

(一)突出重點行業。各地在示范創建活動中注重結合本地實際情況,在本地區職業病危害較為突出的重點行業領域有針對性地開展示范企業創建活動。佛山市針對陶瓷制造、家具制造、制鞋、電子、化工等行業,東莞市針對電子、制鞋、木制家具制造、五金、蓄電池、化工等行業,廣州市針對船舶修造、家具制造、箱包皮具、制鞋、汽車制造、化工等行業,深圳市針對油墨、電池制造、五金、電子等行業,清遠市針對制鞋、玩具制造、陶瓷制造、水泥生產等行業,梅州市針對木質家具制造、制鞋、非煤礦山、水泥生產、陶瓷制造、火力發電等行業,河源市針對礦山、石英砂加工等行業,潮州市針對陶瓷制造、制鞋等行業,肇慶市針對油墨生產、陶瓷制造、制鞋等行業,云浮市針對石材加工、水泥生產等重點行業領域開展示范創建活動,以點帶面,典型引路,逐步推動重點行業領域企業職業衛生管理水平的提高。

(二)注重綜合效應。各地將示范創建活動與日常工作緊密結合,在開展職業病危害申報、執法監察、職業衛生“三同時”、安全生產標準化等工作的同時一并推進示范創建活動。東莞、肇慶、潮州、茂名、云浮、清遠、汕頭、廣州、佛山等地市以創建促申報,其中東莞市至11月30日,完成申報備案企業達11055家,比年初增加6907家,增長率達167%。廣州、深圳、佛山、肇慶、東莞、梅州等地市通過加強執法推動示范創建工作,其中廣州、深圳、佛山2013年1至11月,職業衛生經濟處罰分別達到316.83萬元、226萬元和135.8萬元。佛山、廣州、深圳、韶關、茂名、中山等地市將示范創建與建設項目職業衛生“三同時”和現狀評價工作相結合,其中佛山、廣州2013年1至11月分別審查建設項目職業衛生“三同時”201、162項,韶關市完成現狀評價15個,正在進行現狀評價的企業達50多家。湛江市下發《關于企業安全標準化工作中職業健康內容核查的通知》文件,在企業創建安全生產標準化工作中,切實加強對相關職業衛生條款的審核把關;對危化、非煤礦山企業不符合職業衛生示范創建標準否決項要求的,一律不予辦理換發安全生產許可證。廣州市結合創建全國安全發展示范城市活動,制定了《廣州市創建工作場所職業衛生管理示范企業和健康企業標準》,分級分類開展工作場所職業衛生管理示范企業和健康企業創建活動。廣州市南沙區通過創建活動推動示范企業申報工作,目前該區已完成申報備案企業1041家,存在職業病危害的企業申報率達100%。深圳市將示范創建作為深圳市職業衛生安全文化建設的重要組成部分統一推進。

(三)強化培訓指導。各地在工作中增強主動服務意識,加強業務培訓指導,幫助指導企業開展示范創建活動。據統計,至2013年11月底,各地市共舉辦企業負責人和管理人員職業衛生培訓班近700期,培訓企業相關人員9萬多人,有效提高了企業負責人和管理人員職業衛生管理水平,其中東莞、深圳、廣州、順德等地區培訓企業負責人和管理人員總人數超過1萬人,潮州市按照“全覆蓋”的要求,對轄區陶瓷、制鞋及不銹鋼制品等職業病危害較為突出的1300多家企業負責人及安全管理人員進行了免費培訓;汕頭市為申請示范創建的16家企業免費開展全員培訓,共培訓從業人員1200多名。韶關市舉辦3期培訓班,對重金屬、地下金屬礦山、危險化學品生產企業主要負責人和職業衛生管理人員進行為期4天的專題培訓,共培訓175家企業256人。梅州、肇慶、中山、潮州、汕尾等多個地市制定制度匯編、警示標識和工作指南等指導性材料,幫助指導企業加強職業衛生管理。深圳、江門等地市利用技術支撐優勢,積極提供技術支持,幫助指導企業進行示范創建。

(四)注重考核激勵。部分地市在工作推進中通過采取加強目標責任制考核、建立激勵機制等措施,有力推進示范創建工作開展。廣州市部分區縣將示范創建活動納入各街、鎮2013年安全生產目標責任制考核,市局還約談了個別創建工作不力的區縣安全監管部門分管領導和科室負責人,確保示范創建活動有效推進。順德區借助區人力資源和社會保障局“工傷預防與職業健康體檢關愛活動”平臺,將有條件開展示范創建的企業推薦給該局作為工傷預防與職業健康體檢關愛活動的候選企業,爭取免費體檢機會。深圳市坪山新區申請到了政府的示范企業創建專項資金20萬,用于示范企業的創建工作和獲評獎金,提高企業參評的積極性。肇慶市對本年度前3名申報成功的當地安全監管局給予2—5萬元的獎勵,當地安全監管局將結合其自身實際對申報企業進行獎勵。中山市為參加示范創建企業提供檢測服務資金支持,降低部分企業的檢測費用;對達到示范標準企業所在的鎮區,將給予安監部門在責任制年度考核中加分。

(五)企業積極參與。本次示范創建活動得到了廣大企業的積極響應,東莞、廣州、中山、深圳、佛山、梅州等地市申請參與示范創建的企業均超過30家。多數參與創建活動的企業能指定專人負責、認真對照示范創建標準開展自查自糾工作、安排落實資金對發現的職業衛生問題進行整改落實,職業衛生基礎建設和管理水平得到明顯提升,例如惠州市仲愷區的志源塑膠制品有限公司電池廠在本次活動中投入資金800萬元對原有防護設施落實了整改,職業衛生條件得到明顯改善。多數地市特別是珠三角地區通過地市監管部門驗收的示范企業數量遠超省局要求的“2個行業,每個行業至少2家”的要求,例如東莞、廣州、深圳、佛山等地市通過驗收的示范企業數量均超過15家,其中東莞市達51家。

三、存在問題

(一)工作開展不均衡。部分欠發達地市的企業職業衛生基礎較差,企業職業衛生檔案建立、職業健康監護、職業衛生“三同時”(或職業病危害現狀評價)等方面的工作與珠三角發達地區的企業差距較大。

(二)職業衛生“三同時”成軟肋。很多申請示范創建的企業因未落實職業衛生“三同時”工作或職業病危害現狀評價工作而被一票否決。

(三)部分企業參與積極性不高。部分企業負責人和管理人員對職業病防治的認識和重視程度不夠,對創建活動的重要性也認識不深,參與積極性不高。

三、下一步工作要求

下一步,各地要認真總結、推廣和深化示范創建工作,學習先進、趕超先進,以點帶面,進一步提高全省用人單位職業衛生管理水平。

(一)認真梳理總結。要對示范創建工作認真進行梳理總結,研究解決工作中存在的問題和困難,學習借鑒和推廣其它地市的好經驗、好做法,進一步探索完善職業衛生管理示范企業制度化、常態化管理模式。

(二)大力推廣普及。要充分結合用人單位職業衛生基礎建設活動,制定本地區工作規劃和實施方案,有計劃、有步驟地深化示范創建活動:一是行業內推廣示范企業的經驗做法,逐步推動同行業其他企業職業衛生管理水平的提高;二是在開展調研摸查、專項治理的基礎上,在本地區其他職業病危害突出的行業領域開展示范創建活動,擴大覆蓋面。

(三)廣泛宣教培訓。加強職業病防治宣傳教育,加大企業負責人和管理人員職業衛生培訓工作力度,普及職業衛生法律法規和職業病防治知識,提高企業守法意識和職業病防治能力,督促引導企業主動落實職業病防治主體責任、加大職業衛生投入、加強職業衛生基礎建設,切實保障勞動者職業安全健康權益。

(四)強化工作考核。職業衛生基礎建設已經納入全省工作場所職業衛生監管評價通報制度的重要考核內容,各地市要高度重視,加強對縣(市、區)的工作考核,促進本地區示范創建和企業職業衛生基礎建設活動的深入開展。

(五)狠抓源頭控制。各地要進一步優化工作程序、規范審批管理工作,同時加強與相關部門的溝通協調,研究建立部門協同、屬地負責、分類管理的良好工作機制,切實加強建設項目“三同時”審批管理工作;要加大執法查處力度,對照《建設項目職業病危害風險分類管理目錄》屬于職業病危害嚴重、以及發生過職業病危害事故的企業,要依法督促其進行職業病危害現狀評價,切實把好源頭控制關。

廣東省安全生產監督管理局

2013年12月27日

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