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《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》施行說明解讀

發表時間:2013-12-24 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

 2012年4月27日,國家安全監管總局頒布了《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》(以下簡稱51號令),為安全監管部門和建設單位開展職業衛生“三同時”工作提供了依據和指導。但在51號令施行過程中,也發現一些需要細化和說明的問題,有的條款需要進一步細化,以增強規章的可操作性和執行性,如第十條規定了職業病危害預評價報告的7項內容,但對每一項內容規定得不夠具體;有的條款需要進一步解釋明確,如第二十六條規定了建設單位應當委托職業衛生技術服務機構,進行職業病危害控制效果評價,但沒有規定職業病危害控制效果評價報告的內容。為此,2013年6月19日,國家安全監管總局職業健康司以業務文件的形式,對51號令中的13個條款分別作了施行說明(以下簡稱《施行說明》)。為了便于安全監管部門及用人單位、職業衛生技術服務機構等相關方操作執行,現就相關內容進行解讀。

落實相關單位的法律責任

建設單位

建設單位作為建設項目職業病防護設施建設的責任主體,51號令第十一、十八、二十六、二十七條,對建設單位開展職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病防護設施控制效果評價等工作進行了規定,但是對建設單位如何組織職業病危害預評價報告的評審,以及如何對職業病危害預評價報告的真實性、合法性負責等內容規定得不夠細致。為此,《施行說明》進一步明確了建設單位的法律責任:

一是建設單位在建設項目的可行性論證、職業病防護設施設計、職業病防護設施控制效果評價等階段,應當積極與職業衛生技術服務機構配合,向其提供評價所需的各種基礎資料,并保證資料的完整性、真實性和有效性(51號令第十、十八、二十六條施行說明)。

二是明確了建設單位如何組織職業病危害預評價報告的評審,以及評審后出具的評審意見的主要內容(51號令第十一條施行說明)。

三是明確了建設單位如何組織職業病防護設施設計專篇的評審,以及評審后出具的評審意見的主要內容(51號令第十八條施行說明)。

四是建設單位為評價活動提供符合檢測、評價標準和要求的受檢場所、設備和設施的保障措施,即應當組織職業衛生專家和有關人員對職業病防護設施進行自驗收,并規定了自驗收和自驗收報告的主要內容(51號令第二十六條施行說明)。

五是明確了建設單位如何組織職業病防護設施控制效果評價報告的評審,評審意見的主要內容等(51號令第二十七條施行說明)。

六是建設單位應當在施工過程中檢查督促施工單位加強職業病防治,保障施工工人的職業健康。

七是建設單位應當在職業病危害控制效果評價報告通過評審后,對整個職業病防護設施建設過程進行檢查總結,包括核實施工單位的資質、檢查施工人員能力、職業病防護設施施工質量及施工過程中職業病防治情況等,最后出具建設項目職業病危害防治法律責任承諾書,保證對施工和監理工作檢查、職業病危害控制效果評價報告評審、職業病防護設施自驗收結果的真實性,并承擔相應的法律責任(51號令第二十七條施行說明)。

預評價單位和控制效果評價單位

51號令第九條對職業衛生技術服務機構開展技術服務提出了原則要求,為了增強該條規定的可操作性和執行性,《施行說明》要求職業衛生技術服務機構,在按照國家法律、行政法規、標準和《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》的規定開展職業衛生技術服務工作的基礎上,進一步明確職業衛生技術服務機構應當向建設單位提供哪些證明資料,以及職業衛生技術服務機構在職業病危害預評價報告、職業病危害控制效果評價報告編制完成后,應當向建設單位出具法律責任承諾書,保證嚴守法律法規和標準,實事求是地開展工作,技術服務結果客觀、真實、準確,并對作出的結論承擔法律責任(51號令第九條施行說明)。

設計單位、施工單位、監理單位

51號令第十六條對設計單位、第二十三條對施工單位和監理單位分別提出了相對原則的要求。為了便于執行,《施行說明》要求:

設計單位應向建設單位提供相關證明材料,出具職業病防護設施設計專篇法律責任承諾書,保證所設計的職業病防護設施設計符合要求,具備針對性、有效性和可行性,在正常運行時其防護效果能夠保護勞動者免受職業病危害因素影響,并對設計結果承擔法律責任(51號令第十六條施行說明);

施工單位應當按照職業病防護設施設計和有關施工技術標準、規范施工,采用符合國家標準的建筑材料、建筑構配件和設備,保證職業病防護設施的工程質量,在施工過程中加強職業病危害防治,并向建設單位出具職業病防護設施施工過程法律責任承諾書(51號令第二十三條施行說明);

監理單位應當加強對施工過程的監理,監督施工單位嚴格按照審查批準的施工圖設計文件施工,保證建筑材料、建筑構配件和設備的質量,確保施工過程職業病防治效果符合要求,并向建設單位出具職業病防護設施工程監理過程法律責任承諾書(51號令第二十三條施行說明)。

抓牢關鍵環節

51號令第八、十三、二十一、三十一條等,對預評價報告的備案或者審核、職業病防護設施設計審查,到控制效果評價報告審查和職業病防護設施竣工驗收等環節做了明確規定,嚴格而周密工作程序對加強源頭控制起到了良好的促進作用,但也在客觀上加大了安全監管部門和建設單位的負擔。《施行說明》簡化了預評價報告審核、職業病防護設施設計審查環節的工作程序,以合法性審核、審查為主,主要核對相關文件、資料是否齊全;以技術性審核、審查為輔,以抽查的形式對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計,以及相關文件、資料進行技術性審核、審查(技術性審核、審查的比例不低于建設項目數量10%)(51號令第八條施行說明)。

簡化工作程序的同時,嚴格職業病防護設施現場竣工驗收工作,《施行辦法》制定了《建設項目職業病防護設施竣工驗收現場檢查表》,將《職業病防治法》等法律法規的要求進行歸納,形成了責任體系、規章制度、管理機構、前期預防、工作場所管理、防護設施、個人防護、教育培訓、健康監護、應急管理等,共計10個方面、55項驗收要求,便于現場竣工驗收時逐項檢查,從而真正實現了“把關”的目的,避免了以往竣工驗收“走過場”和“無的放矢”的問題(51號令第三十一條施行說明)。

《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安全生產監督管理總局令第51號)自2012年6月1日起施行以來,一些建設單位在施行過程中,還存在著對部分條款理解不準確、執行不規范的情況。為此,本刊分上下兩期,對該辦法的重點內容進行解讀。上期著重介紹了相關單位的法律責任和職業病防護設施現場竣工驗收的具體規定。本期著重介紹需細化、明確的具體內容和要求;加強建設項目施工過程中的職業病危害防治工作;規范建設項目職業衛生監管工作這幾項內容。

需細化的內容和要求

51號令中第十條、第十七條分別對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計專篇的主要內容作了規定。為了便于操作執行,施行說明對職業病危害預評價報告和職業病防護設施設計專篇的內容進行了明確和細化,使其更具操作性和指導性。如對預評價報告中的“建設項目職業病危害的類型分析”做了進一步解釋:“根據《國家安全監管總局關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄(2012年版)的通知》,結合職業病危害因素分析和評價結果,確定建設項目職業病危害的風險類別。”(51號令第十條、第十七條施行說明)。

51號令中第二十六條、第三十一條規定了職業病危害控制效果評價、職業病防護設施竣工驗收,但是對職業病危害控制效果評價報告的內容,以及如何對職業病防護設施進行驗收沒有明確規定。施行說明彌補了這一缺陷,明確了職業病危害控制效果評價報告應包括建設項目概況、職業病防護設施設計執行情況分析、職業病防護設施運行情況分析、職業病危害因素檢測結果分析、職業病危害因素監測情況分析、職業病危害因素對勞動者健康危害程度分析、職業衛生管理機構設置,以及職業衛生管理人員配備情況評價、職業衛生管理制度評價、職業健康監護狀況評價、事故預防和應急措施分析、正常生產后建設項目職業病防治效果預期分析、對策措施和建議和評價結論13項內容(51號令第二十六條施行說明)。

施行說明還對職業病防護設施現場竣工驗收的內容進行了明確,規定了應當檢查的10大項、55小項具體內容(51號令第三十一條施行說明)。

需明確的內容和要求

為了落實建設單位職業病防護設施建設的主體責任,51號令第十一條、第十八條、二十七條要求,建設單位應當組織有關專家,對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告進行評審,但對如何組織專家進行評審及評審內容未做明確規定,這為51號令的貫徹執行帶來一定影響。

施行說明對此進行了明確,以職業病危害預評價報告的評審為例,首先,建設單位應當組織職業衛生專家和本單位有關工程技術、職業衛生管理人員,對職業病危害預評價報告進行評審。評審時職業衛生專家人數不得少于3名,其中職業衛生專家庫中專家不得少于2/3,建設單位主要負責人應當親自或者指定分管負責人主持評審。評審時應當明確,職業病危害預評價報告對施工過程中及建成后可能產生職業病危害因素的工作場所、工藝設備、技術材料等描述是否完整、準確;職業病危害預評價報告對建設項目施工過程中及建成后,可能產生的職業病危害因素,以及對勞動者健康危害程度的分析和評價是否全面、客觀、準確,建設項目職業病危害類型判定是否準確等7項內容(51號令第十一條施行說明)。

同樣,施行說明也對職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告評審的組織,以及評審等內容進行了明確(51號令第十八條、第二十七條施行說明)。

51號令要求建設單位應當為評價活動提供符合檢測、評價標準和要求的受檢場所、設備和設施。為了落實這一規定,保證場所、設備和設施符合檢測、評價標準和要求,施行說明中要求建設單位應當組織職業衛生專家和有關人員,對職業病防護設施進行自驗收。自驗收時職業衛生專家人數不得少于3名,其中職業衛生專家庫中專家不得少于2/3,建設單位主要負責人應當親自或者指定分管負責人主持自驗收。自驗收時要注意職業病防治責任制度、職業衛生管理制度、職業衛生管理機構和配備的管理人員等10個方面的內容,并出具加蓋建設單位公章的自驗收情況報告(51號令第二十六條施行說明)。

加強職業病危害防治工作

針對建設項目施工過程中職業病危害防治這一薄弱環節,施行說明從職業病危害預評價編制、職業病危害預評價報告審查、職業病防護設施設計專篇編制、職業病防護設施設計專篇審查環節,到施工過程、工程監理,以及自驗收環節,對建設單位、預評價單位、設計單位、施工單位、監理單位、控制效果評價單位,均提出了具體要求,以控制和減少施工過程中的職業病危害。在預評價環節,要求預評價單位針對建設項目的實際情況,在施工過程中和建成后提出控制職業病危害的具體措施建議。同時還應給出采取這些措施后,各個崗位職業病危害因素的預期濃度(強度)范圍和接觸水平(51號令第十條施行說明)。

在職業病危害預評價報告評審環節,要求建設單位應當審查職業病危害預評價報告提出的職業病防護措施和建議是否合理、可行,能否滿足保護勞動者健康的要求(51號令第十一條施行說明)。

在編制職業病防護設施設計專篇時,設計單位應當對預評價報告中職業病危害控制措施、防治對策及建議采納情況的進行說明。對照預評價報告中提出的職業病危害控制措施、防治對策及建議,查看落實采納情況,。對于未采納的措施、對策和建議,應當說明理由。

在審查職業病防護設施設計專篇時,建設單位應當審查是否采納了預評價報告中職業病危害控制措施、防治對策及建議(51號令第十八條施行說明)。

在施工過程中,施工單位應當加強職業衛生管理,落實健康監護、職業病危害因素檢測、職業衛生培訓等工作措施。監理單位應當督促施工單位加強施工過程中的職業病危害防治工作(51號令第二十三條施行說明)。建設單位也要對施工單位在施工過程中職業病防治情況、監理單位履行監理情況進行檢查(51號令第二十七條施行說明)。

規范建設項目職業衛生監管工作

施行說明簡化了建設項目職業衛生“三同時”的工作流程,對監督管理工作進行規范,既減輕了安全監管部門的工作負擔,也有利于將有限的監管力量集中在職業病防護設施竣工驗收等重點環節。一是簡化了預評價報告審核、職業病防護設施設計審查環節的工作程序,確定了以合法性審核、審查為主,以技術性審核、審查為輔的工作原則。二是明確了預評價報告技術性審核、職業病防護設施設計技術性審查、職業病防護設施竣工驗收的形式,規定了預評價報告技術性審核、職業病防護設施設計技術性審查的主要內容(51號令第八條施行說明)。三是規定了職業病危害預評價報告備案形式審查、職業病危害預評價報告合法性審核的主要內容(51號令第十三條施行說明)。四是規定了職業病防護設施設計專篇合法性審查的主要內容(51號令第二十一條施行說明)。五是規定了職業病防護設施竣工驗收申請進行合法性審查的主要內容,并對安全生產監督管理部門現場驗收的主要內容進行了明確和細化(51號令第三十一條施行說明)。

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