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粉塵依然是威脅勞動者職業健康的最大危害源

發表時間:2013-12-21 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

 今年5月至8月,國家安全監管總局組織檢測機構對6個省31家水泥制造和20家石材加工企業進行調研檢測,發現這兩類企業工作場所粉塵濃度普遍超標,除塵設施效果差、防護用品配備不到位、人員未經培訓上崗、接塵人員未進行職業健康檢查等問題普遍存在,部分企業仍在使用國家明令淘汰的生產工藝。對此,總局部署集中開展水泥制造和石材加工企業粉塵危害專項治理。

粉塵危害嚴重 治理刻不容緩

日前,國家安全監管總局下發《通知》,要求加強水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作。《通知》指出,從11月開始,各地區要用一年左右時間,集中開展專項治理。對到2014年5月底沒有達到防塵工程治理要求且粉塵濃度超標的水泥制造和石材加工企業,一律責令停止產生粉塵危害的作業;對到2014年10月底仍達不到要求的,要提請地方政府依法予以關閉。

這是總局在今年5月至8月組織檢測機構對6個省31家水泥制造和20家石材加工企業進行調研檢測的基礎上提出來的。此外,《通知》還就調研發現的問題提出了相應治理措施。

11月25日,國家安全監管總局職業健康司司長高世民在接受采訪時介紹:“這次調研發現水泥制造和石材加工企業粉塵危害防治狀況不容樂觀,檢測的工作場所粉塵濃度普遍超標,特別是中小微型企業職業衛生管理基礎十分薄弱,除塵設施效果差、防護用品配備不到位、人員未經培訓上崗、接塵人員未進行職業健康檢查等問題普遍存在,部分企業仍在使用國家明令淘汰的生產工藝,粉塵危害十分嚴重,治理刻不容緩。”

兩個行業工藝流程迥異,但粉塵危害都十分嚴重

“盡管兩個行業工藝流程迥異,但工作場所粉塵危害都十分嚴重,必須引起足夠的重視。”高世民強調,“不僅是中小微型企業粉塵濃度超標,一些大型企業粉塵濃度也超標,只是在程度上有所不同。在此次調研檢測的企業中,沒有1家粉塵濃度不超標的。”

數字說話最客觀。從調研檢測結果看,水泥制造企業包裝與裝車崗位總粉塵濃度(以下簡稱總塵濃度)在4.07mg/m3至462.73mg/m3之間,最高超標115.68倍;呼吸性粉塵濃度(即可以進入肺部的粉塵,以下簡稱呼塵濃度)在2.64mg/m3至115.53mg/m3之間,最高超標77.02倍。石材加工企業切割、打磨及雕刻崗位總塵濃度在1.50mg/m3至852.00mg/m3之間,最高超標852倍;呼塵濃度在1.20mg/m3至124.33mg/m3之間,最高超標177.61倍。

為了讓記者更好地理解這些數字,高世民舉了個例子:“在調研時,有家水泥制造企業包裝車間的地面被厚厚的粉塵覆蓋。我不小心踩了上去,留下了深深的腳印,幾乎把整只腳淹沒了。可想作業現場粉塵濃度有多大,環境有多惡劣。工人在這種環境下作業,時間長了能不得職業病嗎?”

水泥制造企業包裝、裝車工藝設備落后,除塵效果差

嚴重的粉塵與落后的工藝設備脫不了干系。調研發現,大多數水泥制造企業包裝、裝車工藝設備落后,除塵系統設計不合理,除塵效果差。甚至一些水泥制造企業仍采用國家明令淘汰的機立窯生產水泥。

據介紹,水泥制造工藝過程各環節均會產生粉塵,而水泥包裝和裝車崗位防塵技術設備落后,在包裝機、接包機、正包機、清包機、裝車機、運輸皮帶轉接處等關鍵產塵環節,除塵系統設計不合理,且日常維修維護也不到位,導致這些生產環節粉塵危害問題尤為突出。

以水泥包裝崗位為例,我國大多數的水泥包裝機不僅需要人工操作,而且往往存在灌裝時水泥泄漏、掉袋時余灰噴出等問題。“國外發達國家已經普及了全自動化的包裝機,這一崗位實現了無人操作。而在我國5000多家水泥制造企業中,僅有極少數企業在使用這一技術。”高世民痛惜地說。

他同時也介紹:“我們根據調研發現的包裝機的問題,專門到國內的水泥包裝機生產企業進行了調研,了解了國內包裝機生產現狀。實事求是講,我國的包裝機與國外先進的包裝機還有不小差距。我們也鼓勵他們積極研發出具有自主知識產權的自動化程度高的包裝機,逐步推廣使用。最近,我們也聯系了1家水泥廠,準備在包裝、裝車等環節實施自動化改造,建立示范企業。我希望通過示范企業的建設,帶動和推動水泥制造行業的職業病危害防治水平上一臺階。”

“水泥裝包漏灰率高與包裝袋質量差也有關系。” 高世民邊說邊從柜子里拿出兩個水泥包裝袋讓記者看:其中一個是我國普遍使用的水泥包裝編織袋;另一個是美國普遍使用的紙質包裝袋,袋子有三層——最外層和最里層是牛皮紙,中間夾著塑料紙,內層牛皮紙和塑料紙上帶有一些小孔。“這些小孔是專門打上去的,因為水泥灌裝時需要透氣,這個袋子密閉性非常好。再看看我國普遍使用的水泥包裝袋,大多數是單層的,且僅覆了一層薄膜,性能指標未達到國家標準要求,在裝包過程中極易漏灰,也很容易被脹破。”

絕大多數石材加工企業都處于“小、散、亂、差”的生產狀態

調研發現,絕大多數石材加工企業都處于“小、散、亂、差”的生產狀態,且大多采用干法作業方式。統計數據顯示,我國目前共有石材加工企業1.9萬余家,90%以上是小微型企業。

“我國石材加工企業大多規模小,工作場所極其簡陋,很多企業甚至連基本的廠房也沒有,就在露天環境下作業。切割、打磨、雕刻過程中產生的粉塵四處逸散,沒有采取有效的防塵設施。多數工人也沒有佩戴防塵口罩,大量粉塵被吸入體內。特別要指出的是,經過我們檢測,石材加工企業產生的粉塵中,游離二氧化硅含量絕大多數超過10%。這種粉塵屬于矽塵,對人體的危害比一般粉塵要大得多。”高世民介紹。

對于如何做好這些小微型企業的粉塵危害治理,高世民告訴記者:“防范石材加工產生的粉塵危害,最理想的辦法是采用濕法加工工藝。采用濕法加工工藝能使粉塵濃度大大降低。”

據了解,這次調研檢測的20家石材加工企業中,19家為干法加工企業,1家為濕法加工企業。根據檢測結果,濕法加工崗位總塵濃度平均值為1.5mg/m3,呼塵濃度平均值為1.4mg/m3;而干法異型石材加工崗位總塵濃度平均值高達56.44mg/m3,呼塵濃度平均值達17.56mg/m3,分別為濕法作業崗位的37.63倍和12.54倍。

“對于一些確實無法采用濕法加工工藝的企業,應當采取其他的有效防塵措施,比如設置局部除塵裝置等,來減少粉塵的逸散。”高世民指出。同時,他還強調:“為了改變石材加工業這種‘小、散、亂、差’的局面,各地區尤其是石材資源相對集中豐富的地區,應有整體的產業規劃,盡量形成產業園區,實現集約化管理,提升石材加工企業的自動化、機械化水平。這樣不僅能使工人身體健康得到較好的保障,而且也會對企業周邊環境有很大的改善。”

水泥制造和石材加工企業職業衛生工作基礎還很薄弱

除上述問題外,調研還發現,水泥制造和石材加工企業職業衛生工作基礎還很薄弱,企業對職業衛生工作不重視:不少企業特別是中小微型企業,對職業病防治缺乏基本的認識,甚至不了解《職業病防治法》及相關責任要求;多數中小微型企業沒有建立職業衛生規章制度,沒有開展粉塵濃度檢測和接塵人員職業健康檢查;多數企業負責人、職業衛生管理人員和從業人員沒有接受職業衛生培訓,職業病防治意識淡薄;多數企業為接塵人員提供的防塵用品不符合國家標準要求;在接觸粉塵危害的崗位,部分企業使用勞務派遣工,或將勞務外包,沒有履行職業病防治的主體責任,導致這些崗位從業人員職業健康權益得不到應有的保障,等等。

“以防塵口罩為例,這次調研的多數企業為接塵人員提供的防塵用品不符合國家標準要求,無質量認證(QS)和特種勞動防護用品安全標志認證(LA)。”說到此,高世民又從柜子里拿出了一個口袋,里面裝滿了從企業帶回的各種不合格防塵口罩。其中,“最好”的是一種充滿刺鼻塑料味的“山寨”防塵半面罩,用裸露的海綿當密閉材料,此外還有紗布口罩甚至棉布口罩。“就這些口罩,很多企業還是為應付檢查,才讓工人戴上的。”

針對這兩類企業存在的粉塵危害問題,總局制定了治理對策。高世民介紹,各地必須按照《通知》要求,省、市、縣、鄉逐級開展排查,摸清底數,實施分類監管;加強指導,督促企業實施防塵技術改造;強化監督執法,堅決查處違法違規行為。

為有效控制工作場所粉塵危害,保護勞動者健康權益,國家安全監管總局下發《關于加強水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作的通知》。《通知》提出了以下治理措施:

全面開展摸底

堅決淘汰落后產能

各地區要摸清本地區水泥制造和石材加工企業的數量、類型、生產規模、從業人數及接觸職業病危害人數等情況;組織檢測檢驗機構對企業工作場所進行檢查檢測,全面了解本地區這兩類企業危害狀況、防護設施設置情況及管理情況。要及時將本地區這兩類企業職業病危害現狀向當地人民政府報告,并抄送當地發展改革、工業和信息化等相關部門,爭取形成多部門監管協作機制,全面落實國家淘汰落后產能和行業準入等政策,淘汰一批不符合產業政策且粉塵危害嚴重的水泥制造和石材加工企業。

開展防塵工程治理

強化防塵措施

水泥制造企業必須著重對包裝和裝車環節進行綜合防塵工程治理:一是加大對包裝機技術改造力度,必須采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自動停止灌裝出灰的包裝機。二是參照《水泥生產防塵技術規程(GB/T16911)》,科學設計、改造包裝機和裝車機的除塵系統,優先采用袋式除塵器,包裝機底部、接包機、正包機、清包機、裝車機、輸送皮帶轉接處必須設置密閉除塵裝置,并確保除塵風量;包裝機周圍必須安裝圍擋,提高除塵系統效率;裝車機應當符合《袋裝水泥裝車機(JC/T2048)》要求;三是必須使用符合《水泥包裝袋(GB9774)》要求的包裝袋,減少因包裝袋噴灰、破袋導致的粉塵逸散;四是新建水泥制造項目要優先采用無人全自動包裝機,降低粉塵危害。

石材加工企業較多的地區,應積極推動企業集中化管理,形成產業園區,提升石材加工企業的自動化、機械化水平,改變目前“小、散、亂、差”的局面;各石材加工企業必須優先采用濕法加工工藝,缺水地區或工藝質量無法使用濕法工藝的異型石材加工企業必須安裝抽塵裝置,減少粉塵逸散。

落實企業主體責任

提高職業衛生管理水平

各水泥制造和石材加工企業要嚴格按照《職業病防治法》和《工作場所職業衛生監督管理規定》(國家安全監管總局令第47號)等要求,建立并層層落實粉塵危害防治責任,依照有關規定設立職業衛生管理機構,配備專兼職管理人員;建立并公布粉塵危害防治規章制度和崗位操作規程,加大粉塵危害防護設施、個體防塵用品的投入,為從業人員(含勞務派遣工,下同)配備取得質量認證(QS)和特種勞動防護用品安全標志認證(LA)的防塵口罩,并監督其正確佩戴與定期更換;加強粉塵危害日常監測和定期檢測,確保作業場所粉塵濃度符合國家標準;強化對從業人員的職業衛生培訓,依法履行職業病危害后果告知義務;依法組織從業人員進行崗前、崗中和離崗職業健康檢查,并為從業人員建立職業健康監護檔案。

加強監督檢查

堅決查處違法行為

地方各級安全監管部門要依法依規認真履行監督執法職責,加大對水泥制造和石材加工企業工作場所粉塵危害防治工作的監督檢查力度,強化對企業負責人和管理人員的職業衛生培訓,監督指導這兩類企業認真貫徹執行國家有關職業衛生的法律法規。對于粉塵防治措施不落實、未建立規章制度和操作規程、作業場所無防塵設施或達不到防塵要求、不為從業人員配備符合國家要求的防塵用品,以及作業場所粉塵濃度超過國家標準等違法違規行為,要堅決依法查處。

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