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放射防護控制效果評價中存在的問題與對策

文章欄目:放射職業衛生 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

 2006 年,衛生部發布《建設項目職業病放射防護評價報告編制規范》( GBZ/T181 - 2006) [1],從范圍、規范性引用文件、術語和定義、一般要求、放射防護預評價報告書的內容、控制效果放射防護評價報告書的內容、評價報告書的格式、評價報告表的內容與格式等幾個部分,對建設項目職業病危害放射防護評價報告編制做出了明確規定,為各級疾病預防控制機構編制放射防護控制效果評價報告書( 下稱控評報告) 提供了依據,極大提高了編制的規范性。但在具體的執行中,也發現一些客觀存在的問題,筆者結合幾年來參加編制、評審的經驗,談幾點個人的見解,供同行參考、指正。

1 關于編制機構根據《建設項目職業病放射防護評價報告編制規范》[1],預評價是在建設項目可行性論證階段,對輻射源利用可能對工作人員造成健康影響進行的評價; 控制效果評價是在建設項目竣工驗收前,為驗證放射防護設施或措施是否符合法律、法規、標準和預評價報告要求而進行的評價。從上述定義可以看出,控制效果評價的實質是驗證竣工的建設項目是否符合預評價要求,兩者有非常緊密的關系,因此,《建設項目職業病危害分類管理辦法》[2]提出“職業病危害控制效果評價應當盡可能由原編制職業病危害預評價報告的技術機構承擔”。預評價和控制效果評價由同一機構完成可以保證評價工作的延續性,而且經過預評價后,評價機構對建設項目可能存在的問題、需要關注的重點都有比較清晰的認識,開展的控制效果評價也會因此更有針對性。

但由于多種原因,在實際工作中,筆者發現也存在預評價和控制效果評價由不同機構完成的情況。在這種情況下,控制效果評價機構應該首先認真研讀預評價報告,全面掌握報告的主要內容、關鍵數據,并在控制效果評價過程中逐一加以核實、驗證,避免最終形成的控評報告和預評價報告在一些重要環節闡述和重要數據取舍上出現前后不一致甚至相互矛盾的地方,既有損報告的嚴肅性,又讓項目單位無所適從。

2 關于防護設計專篇

《建設項目職業病危害分類管理辦法》[2]提出: 職業病危害嚴重的建設項目,在初步設計階段,建設單位應當委托具有資質的設計單位對該項目編制職業病防護設施設計專篇。目前,放射防護設施設計專篇一般是在預評價報告完成后,由建設單位委托放射防護設施生產廠家提供,由衛生行政部門組織專家進行技術審查。《建設項目職業病放射防護評價報告編制規范》[1]并不要求控制效果評價考慮放射防護專篇,所以評價機構通常沒有仔

細閱讀專篇內容,甚至在控評報告中對專篇只字不提,這就使專篇的思想在預評價和控制效果評價中都沒有得到體現。而事實上,專篇是建設項目設計和施工的重要依據,是項目放射防護體系建設的一個重要組成部分,也是屏蔽措施能否實現、放射防護目的能否達到的關鍵之一。因此,控評報告應把專篇放在與預評價同樣重要的位置,對專篇提出的關鍵部位、關鍵措施等高度重視,在報告中加以闡述、論證。

3 關于建設項目概況與工程分析

《建設項目職業病放射防護評價報告編制規范》[1]對預評價和控制效果評價都獨立設置了“建設項目概況與工程分析”章節,但控評報告對章節涉及內容的界定相比預評價報告而言顯得非常模糊,僅只是籠統提出“介紹生產工藝原理與過程,防護設施布置情況并進行衛生學評價,給出設施布置圖和工藝流程圖”。

筆者認為,在控評報告建設項目概況部分,應對建設項目工程涉及到的具體參與單位或機構名稱、資質詳細條列,做為評價的依據之一。至少應包括下列單位或機構名稱、資質情況: ①建筑設計單位; ②放射防護預評價機構; ③放射防護專篇制作單位; ④建筑工程施工單位; ⑤防護設施工程施工單位; ⑥建筑工程監理單位。

在控評報告工程分析部分,應對建筑工程施工單位和防護設施施工單位的質量保證措施進行分析。例如,以混凝土為屏蔽體時,建筑上要求一次整體澆鑄并有充分的震搗,以防出現裂縫和過大的氣孔; 當主次屏蔽墻采用不同密度的混凝土時,交接處應采用階梯式銜接; 為達到屏蔽要求,對混凝土厚度有精確的計算數據,要求控制在很小的誤差范圍內。再如,防護涂料、防護玻璃板的質量、厚度如何得到保證,以確保達到屏蔽設計。這些施工過程中的事實、數據都不可重現、測量,通過闡述建筑工程施工單位和防護設施施工單位采取什么樣的措施達到這些要求,可以在一定程度上加以說明,提高可信度。

4 關于非輻射危害因素評價

控評報告一般都很重視輻射危害因素評價,但常常忽視非輻射危害因素的監測。例如,工作場所因輻射產生的臭氧和氮氧化物等有害氣體濃度、工作場所的通風換氣次數、分裝用通風櫥的風速等,這些數據一般在預評價報告上都有明確的指標,在開展控制效果評價時應該實地監測,并在控評報告中列舉說明,進行評價。

5 關于放射防護管理

隨著《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》[3]的頒布執行,安全文化素養概念得到不斷推廣、提升,放射防護管理水平因此成為評判一個單位放射事故風險的重要指標。隨之而來,放射防護管理評價在預評價報告中占據的地位日愈重要[4],相應地,放射防護管理評價在控評報告中也理應得到更多的重視。控制效果評價是在建設項目完工并實際運行約1 年時間之后進行的,評價機構應注意掌握建設單位規章制度的執行情況,確認放射防護組織機構是否健全、人員組成是否合理,審核規章制度是否得到執行,是否與實際情況符合,是否有需要進

行修改的地方,并據此做出評價,提出進一步改進和完善的地方,使放射防護管理更加切合實際,避免放射責任事故發生。

6 關于自主監測

《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》[3]和《放射診療管理規定》[5]都要求放射工作單位配備必要的檢測設備,開展必要的自主監測,以此作用保障工作人員安全和取得放射診療許可的一個前提條件,《建設項目職業病放射防護評價報告編制規范》[1]也設立專門的章節,要求對單位的自主監測情況進行評價。

但是,由于項目單位主管領導思想上的不重視、具體工作人員行動上的不在乎,以及減少經濟投入等多方面因素考慮,單位的自主監測工作往往流于形式得不到落實。很多單位只配備很少的監測設備,僅能開展非常簡單的自主監測,達不到自主監測“種類與完善程度應與預計的職業照射水平和可能性相適應”[3]的要求,有的單位甚至不配備任何監測設備,寄希望于放射防護機構頻度極低的管理監測。由于自主監測不到位,導致很多放射事故不能在早期得到及時發現[6]。而評價機構在開展控制效果評價時,常常是更多重視自己所開展的驗證監測數據,對自主監測大綱制定的合理性、實施的可行性和結論的可靠性不進行評價,對自主監測的項目、種類、方法及其監測結果是否符合相關法規、標準與規范的要求不進行判斷、核查。這些情況都應在控評報告中得到重視,明確提出存在問題,限期進行整改,督促項目單位切實加以解決。

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