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國家安全發展示范城市建設基本規范

發表時間:2014-11-03 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

1 范圍

本標準適用于直轄市以外設區的城市(含直轄市下轄區)。

2 規范性引用文件

國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見(國發〔2011〕40號)

國務院安委會辦公室關于開展安全發展示范城市創建工作的指導意見(安委辦〔2013〕4號)

3 術語和定義

3.1 安全發展

以安全生產為前置性要素,能有效避免危險、消除威脅和減少事故,實現成本支付與收益比最大化的一種發展。

3.2 安全發展理念

把安全生產真正作為發展的前提和基礎,實現安全與質量、安全與效益、安全與速度相統一,把經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上,確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。

3.3 安全發展模式

堅持把安全放在首要位置,通過產業升級、技術進步、健全標準、落實責任、強化監管、維護法治等手段,有效防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展。

3.4 安全發展戰略

貫徹落實科學發展觀,把轉變經濟發展方式作為切入點,把有效防止和減少生產安全事故作為著力點,把保障人民群眾生命和財產安全作為落腳點,把安全發展體現在經濟社會發展的實踐中,貫穿于經濟社會發展的全過程,努力建設安全保障型社會,讓人民群眾過上平安幸福生活。

3.5 國家安全發展示范城市

是指開展安全發展示范創建工作,并經國務院安委會辦公室考評驗收通過的設區的城市。

經創建,該城市基本形成健全的城市安全生產責任體系和制度保障體系,有力的安全生產科技支撐體系,有效的城市安全生產與職業病危害防控體系,完善的城市公共安全基礎防控體系,可靠的城市應急處置與事故救援體系,完善的安全生產與職業衛生監管監察體系,符合安全發展需要的經濟結構和產業布局,科學的安全發展城市標準和目標考核體系,在全國安全生產領域發揮示范和引領作用,率先實現安全生產狀況根本好轉,具備安全保障型社會的雛形。

4 建設要求

4.1 建設原則

4.1.1堅持以人為本,保障安居樂業。以保障和改善民生為導向,創建安全健康的生產生活環境,保障群眾生命安全健康,最大限度地減少各類事故和傷害。

4.1.2堅持統籌兼顧,促進安全發展。將安全發展作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的原則和內容,正確處理安全與發展、質量、速度、效益的關系,推動安全生產與經濟社會同步發展,促進城鄉一體化安全發展。

4.1.3堅持預防為主,著力源頭治本。落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,優化產業結構,依靠科技創新,注重本質安全,提高安全素質,實施超前投入,從源頭上防范和遏制事故,有效應對安全風險。

4.1.4堅持政府主導,強化企業責任。發揮政府主導作用,落實企業主體責任,創新安全監管方式,建立有效的預防事故發生的體制、機制、法規、政策、標準、科技、文化等安全發展支撐體系。

4.2 建立與保持

4.2.1依據本標準要求,結合自身特點,編制并實施安全發展示范城市創建規劃。

4.2.2建立并保持安全發展的責任體系、制度保障體系、科技支撐體系、風險防控體系、應急處置與事故救援體系、安全監管監察體系和目標考核體系。

4.2.3通過自我檢查、自我糾正和自我完善,建立安全績效持續改進的安全生產長效機制,實現安全生產形勢持續穩定好轉。

4.3 考核與監督

國家安全發展示范城市創建工作實行城市自主申報創建、國務院安委會辦公室統一考核驗收命名的方式。

5 建設要點

5.1 實施安全綜合防控

目標:將樹立安全發展理念、實施安全發展戰略作為城市經濟社會發展的重要戰略思想,形成結構優化、布局合理的現代產業體系。

5.1.1樹立安全發展理念

堅持將安全生產納入經濟社會發展考評體系、社會主義精神文明建設、社會管理綜合治理體系,將安全生產監管納入加強和創新社會管理工作格局,將安全生產指標納入黨政領導干部政績業績考核和經濟社會發展統計公報,將安全發展知識教學課程列入領導干部素質教育范疇,將安全生產重大工程項目納入經濟社會發展年度計劃和政府投資年度計劃,實現安全發展理念成為各級黨政領導干部的思想共識和價值認同。

5.1.2調整產業結構

堅持將安全發展作為轉變經濟發展方式的原則和內容,制定本地主導產業安全發展規劃,促進主導產業調整升級;推動信息化和工業化深度融合,提升工業整體水平;全面淘汰落后產能,推進高危行業企業重組,鼓勵和支持企業采用新技術、新工藝、新裝備實施技術改造,實現生產技術高新化、產業發展規模化、發展模式生態化。

5.1.3優化產業布局

優化重點產業生產布局,以產業鏈條為紐帶,以產業園區為載體,形成專業特色鮮明、布局適度集中、服務平臺完備的現代產業集群。引導區域重點產業和生產要素向園區集中,科學規劃產業園區,清晰明確園區產業定位,合理布局入園企業,形成一體化、規模化、集約化的園區安全發展模式。

5.2 發展本質安全型企業

目標:形成企業全員、全過程、全方位、全天候的安全生產管理體系,企業安全基礎明顯改善,安全發展成為企業發展戰略的重要組成部分,實現群防群治、共建共享。

5.2.1嚴格安全準入

堅持把符合安全生產條件作為項目審批的前置條件,嚴格執行安全生產和職業衛生許可、“三同時”制度,做到不安全不立項、不安全不生產。及時淘汰國家明令禁止使用或列入淘汰目錄的工藝、技術、裝備。鼓勵支持引用新工藝、新技術、新設備、新材料,依法對危險性較大設備設施實行安全標志管理和安全檢測檢驗。

5.2.2全面開展安全達標

全面推進安全生產標準化創建達標,著力鞏固一級達標企業,全面提升二級達標企業,認真治理三級達標企業,堅決淘汰不達標企業,實現安全達標與安全發展的有機統一。

5.2.3嚴格全員安全培訓

依法依規落實企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員全部持資格證上崗,企業員工實現全員培訓,“我要安全”內化為企業員工的價值觀和行為準則。

5.2.4構建動態循環安全管理機制

建立事故隱患排查自查自糾和預警制度,持續開展企業事故隱患排查治理,實現隱患排查治理全過程記錄和閉環管理。定期開展安全風險評估分析,落實各項監控防范措施,構建穩定可靠的安全生產和職業衛生環境。

5.3 打造安全發展型行業

目標:突出源頭預防、綜合整治,深入推進安全生產標準化建設,推動高危行業(領域)形成安全、協調、可持續的發展方式。

5.3.1道路交通

強化道路運輸企業安全管理,規范道路運輸企業生產經營行為。嚴格駕駛人培訓考試和管理。加強機動車、電動自行車的安全監管。完善道路交通安全設施標準和制度,加強道路交通安全設施建設。深入開展“平安暢通縣區”創建活動,改善農村道路交通安全環境。強化道路交通安全執法,嚴厲整治道路交通違法行為,有效遏制道路交通事故的發生。

5.3.2消防火災

城鄉公共消防基礎設施建設到位且布局合理,大型居住社區、旅游度假區、商務區、經濟開發區、工業開發區等項目的開發建設,同步規劃并配套建設公共消防站。賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學校、醫院、老年人福利機構、展覽館、交通樞紐、水上單位等9類人員密集場所消防安全標準化“四個能力”建設驗收全部達標。居民小區設有消防安全警示與標識,基本形成社會消防安全“防火墻”。

5.3.3危險化學品

深入開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動,淘汰不具備安全生產條件、工藝落后的危險化學品和化工企業,所有危險化學品和化工企業都開展安全生產標準化建設,強化“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品、危險化學品重大危險源)的安全監管,構建危險化學品事故風險防控體系,逐步形成“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業抓監控、運輸環節搞聯動、使用環節管重點”的安全發展格局。

5.3.4煤礦

推動煤礦企業兼并重組和小煤礦整頓關閉,建立煤礦嚴格準入與有序退出機制,構建安全、高效的煤炭產業體系。所有煤礦都開展了安全生產標準化建設,完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系,落實礦井水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術措施,推廣應用安全避險“六大系統”,逐步推進煤礦采煤、掘進、裝載機械化,建設本質安全型礦井。

5.3.5非煤礦山

合理布局非煤礦山采礦權,推進礦產資源開發整合的常態化管理,提高非煤礦山產業集中度和集約化發展水平。所有礦山企業都開展了安全生產標準化建設,地下礦山安全避險“六大系統”全部建成運行。消除危、險尾礦庫,三等及以上尾礦庫全部安裝在線監測系統。露天礦山全部采用機械鏟裝。

5.3.6建筑施工等其他

嚴格落實建設工程參建各方安全生產主體責任,全面推行建設工程項目施工工地安全標準化管理。優化民用爆炸物品生產布局,規范生產和流通領域爆炸危險源的安全管理。嚴格市場準入,構建特種設備安全動態監管體系。深入開展“平安農機區縣”、“平安漁業示范縣”、“平安校園”創建活動。

5.4 統籌城鄉安全發展

目標:構建集生產、生活和公共安全為一體的城市安全新格局,形成城鄉一體、相互促進的安全生產工作體系,實現安全生產公共服務均等化。

5.4.1創建安全保障城區

合理規劃城市功能分區,完善城市基礎安全設施布局,同步建設城鎮新區和產業集聚區、科技示范園等的公共安全設施。統籌規劃城區水、電、氣、熱、照明、通訊設施和信息網絡等基礎設施,建立供水、供電、供氣、通信等地下管網信息共享機制。推動高層建筑物、體育場館、會展場館以及涵洞、橋梁等大型建筑(設施)科學設置安全防護和應急避險設施。

5.4.2創建安全宜居村鎮(社區)

堅持將安全作為村鎮建設發展的前提,統籌規劃村鎮(社區)公共安全基礎設施。建立與社會主義新農村和城市社區建設相適應的基層安全管理機制。發揮物業公司或業主委員會的作用,將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業管理服務范圍。開展安全社區創建活動,提升基層安全保障能力。

5.5 健全安全監管體制機制

目標:形成黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全發展工作格局,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制,實現“五個轉變”(由重事后處罰向事前預防與應急處置并重轉變,由重結果考核向過程考核與結果考核并重轉變,由重事故查處向隱患排查治理與事故查處并重轉變,由重行政手段向法律手段、經濟手段、行政手段并重轉變,由重事故預防向事故預防與防治職業病危害并重轉變)。

5.5.1完善安全法制體系

及時細化上位法要求,適時發布并積極創新安全發展規章制度,形成較為完善、具有地方特色的安全生產制度體系和標準體系,實現政府監管有法可依、企業管理有章可循、員工操作有規可守。

5.5.2明晰安全監管責任

強化市、區(縣)級黨委政府對安全發展工作的組織領導,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”的原則,理順和落實黨委政府及其相關部門安全監管責任,清晰劃分綜合監管、專業監管和屬地監管的職責,形成黨委領導、政府監管,相關部門和單位各司其職、各負其責、相互配合的安全監管責任體系,實現安全監管無縫化對接。

5.5.3建立安全監管網絡

市、區(縣)兩級政府安全監管部門具備與所承擔的工作任務相適應的編制、人員、經費和工作條件,鄉鎮人民政府(街道辦事處)、社區(居委會)等基層單位根據轄區安全生產工作需要配備專職或兼職安全監管人員,構建縱向網格分級管理、橫向部門分工負責的安全監管體系,實現監管覆蓋網絡化。

5.5.4改善監管執法條件

市、區(縣)兩級政府安全監管部門基礎設施和執法裝備建設率先達到國家安全監管總局關于安全監管部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備的配置目標(安監總規劃〔2010〕84號、安監總規劃〔2012〕9號文件規定)及其省級安全監管局的相關要求,實現監管執法工作的高效化。

5.5.5提高監管信息化水平

積極應用云計算、物聯網、視頻監控、衛星導航定位等信息化技術,實現對重點企業、重點領域、重點區域、重大危險源的動態安全監控與事故預警,實現市、區(縣)級安全監管部門間安全發展信息與資源的互通、共享。

5.5.6構建安全監管長效機制

建立嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管、專項執法與聯合執法相結合的安全監管工作機制。建立企業隱患自查自糾自報系統,實現對企業隱患排查治理情況的適時有效監控。建立區域和企業安全生產預警預報體系,及時對區域和企業安全生產可能出現的問題作出預警預報。發揮工傷保障基金作用,建立工傷保險費率調整和企業安全生產狀況掛鉤機制,實行行業差別費率和企業浮動費率,推進工傷預防、工傷補償、工傷康復“三位一體”的工傷保險制度體系建設。將安全生產納入社會誠信體系,建立與企業貸款、融資、用電、用地、招投標、技改補助、年檢和評先評優等的掛鉤機制。建立基于企業風險的分級監管機制,實現安全監管模式從被動反應型向主動應對型轉變。

5.6 提升安全發展保障能力

目標:安全發展支撐保障能力顯著提升,實現安全監管由傳統經驗型向現代科學管理型轉變。

5.6.1提升科技支撐水平

徹底淘汰不符合安全標準、職業病危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。積極推廣應用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。搭建集基礎研究、科技研發、檢測檢驗、咨詢認證、技術推廣于一體的安全發展科技支撐服務平臺。

5.6.2提高事故救援與應急處置能力

健全安全生產應急管理體制機制,建立覆蓋所有行業領域和全部生產經營單位的應急預案體系和安全生產應急救援隊伍體系,完善政府、企業和救援隊伍之間應急處置與協調聯動及自然災害預報預警預防機制,形成響應快速、處置高效、保障有力的事故應急救援體系。

5.6.3形成多元化安全投入機制

將安全發展工作條件建設納入本級公共財政支出的優先領域,建立與當地經濟社會發展相適應的安全生產專項資金保障機制,形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的社會多元化安全發展投融資體系。

5.7 推動安全文化發展繁榮

目標:安全發展成為全社會的普世文化和共同價值觀,形成全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

5.7.1普及安全知識

將安全知識普及教育納入中小學校教學內容,實現中小學校全面開設安全教育課、每年舉辦應急避險演練。開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動。加強安全公益宣傳,車站、廣場等大型公共場所設立的電子屏幕和公益廣告有安全教育內容。

5.7.2倡導安全文化

以安全發展、依法行政為主要內容,建設政府安全監管文化;以落實責任、防范事故為主要內容,建設企業安全文化;以遵章守紀、依法維權為主要內容,建設企業班組安全文化;以關注安全、關愛生命為主要內容,建設社會安全文化。初步形成政府、企業、班組、社會等不同層次的安全文化建設模式。

5.7.3暢通安全監督渠道

完善安全生產舉報投訴平臺,群眾反映問題得到快速有效解決或答復,群眾對全市安全發展狀況感到滿意。

5.8 提升風險防范績效

目標:事故總量持續穩定下降,較大事故得到有效控制,重特大事故得到根本消除,風險受控程度達到全國領先水平,安全生產狀況處于所在省份前列,在全國安全發展領域發揮示范和引領作用,率先實現安全生產狀況根本好轉。

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