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2013生產安全事故應急預案管理辦法

發表時間:2013-11-20 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

第一章 總則

第一條 為規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性和實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和有關法律法規等規定,制定本辦法。

第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作,適用本辦法。

法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。

第三條 應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條 國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門或機構按照各自職責負責本行業(領域)應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門、各級煤礦安全監察機構按照各自職責負責本行業(領域)應急預案的管理工作。

第五條 生產經營單位負責落實本單位應急預案編制和實施過程中涉及的各項工作,并負責應急預案中涉及到的應急職責、應急程序以及各項保障措施的落實和實施。

第二章 應急預案的編制

第六條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上級部門的應急預案和應急預案編制方面的規范要求,結合本行政區域主要生產安全事故風險,組織、指導編制相應的部門應急預案。

第七條 生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639),結合本單位實際,編制相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。

第八條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的,應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案從總體上闡述事故的應急工作原則,包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

第九條 生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故,或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等,可制定相應的專項應急預案。

專項應急預案包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。生產經營單位根據本單位的實際情況,確定是否編制專項應急預案。

第十條 生產經營單位應根據不同事故類別,針對具體的場所、裝置或設施制定具體的現場處置方案。

現場處置方案包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施,組織本單位現場作業人員及內部安全管理等專業人員共同編制現場處置方案。

第十一條 生產經營單位在建設項目施工前和投產試運行前應完成相應應急預案編制工作。建設項目的施工單位、工程監理單位及其他與建設項目安全生產有關的單位的應急預案應納入建設單位的應急預案體系。

第十二條 應急預案編制部門或者單位應當在開展風險評估和應急能力評估的基礎上編制應急預案。同時,加強應急能力建設并及時根據風險評估和應急能力評估結果,完善生產安全事故風險防控措施,配置相應應急物資和裝備,把應急準備貫穿應急預案編制的全過程。

第十三條 應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本行政區域、本部門、本單位的安全生產實際情況;

(三)結合本行政區域、本部門、本單位的風險分析情況;

(四)有明確的應急組織體系和具體應急人員的崗位職責;

(五)有明確、具體的事故應急程序和預防次生、衍生事故的措施,并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本行政區域、本部門、本單位的應急工作要求;

(七)應急預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息簡潔、準確和有效;

(八)與相關應急預案相互銜接。

第十四條 生產經營單位承擔本單位應急預案編制的主體責任,不得全權委托其他單位或個人編制應急預案。

第十五條 應急預案評審前,應當組織預案涉及的相關部門或人員對預案進行桌面演練,通過桌面演練來檢驗和完善應急預案。

第三章 應急預案的評審與公布

第十六條 地方各級安全生產監管監察部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當組織專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以聽取社會有關方面的意見。應急預案中涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。

第十七條 生產經營單位應當組織人員對本單位編制的應急預案進行評審,評審應當形成書面評審意見并附有評審人員簽字名單。

煤礦、非煤礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位的應急預案評審應當邀請具有相應專業應急救援經驗的人員參加。同時,邀請包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家參加。評審人員與生產經營單位有利害關系的,應當回避。

前款規定以外的其他生產經營單位可組織本單位人員對應急預案進行評審。

第十八條 地方各級安全生產監管監察部門可結合本地實際情況,組建應急預案評審專家庫,制定應急預案評審專家管理辦法,為生產經營單位應急預案評審工作提供便利條件。

第十九條 應急預案的評審應重點從應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等方面進行評審。生產經營單位應急預案具體評審指南或規范按照國家安全生產監督管理總局公布的執行。

第二十條 生產經營單位的應急預案經評審通過后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。

第二十一條 地方各級安全生產監管監察部門應急預案應當通過政務網站、報刊、廣播、電視等方式,及時、準確向社會公布,對確需保密的應急預案,按照有關規定執行。

第四章 應急預案的備案

第二十二條 地方各級安全生產監管監察部門應急預案、生產經營單位應急預案應當自發布之日起30個工作日內按照本辦法規定進行備案。

第二十三條 地方各級安全生產監管監察部門的應急預案應當報同級人民政府備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門,應當將本部門的應急預案抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十四條 中央企業總部的綜合應急預案和專項應急預案,應報國務院安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;其所屬的各級分(子)公司綜合應急預案和專項預案按照隸屬或業務關系報所在地人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

前款規定以外的其他生產經營單位中涉及煤礦、非煤礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,有安全生產行政許可的,其綜合應急預案和專項應急預案報行政許可部門備案,抄送所在地安全生產監督管理部門。無安全生產行政許可的,其綜合應急預案和專項應急預案按照隸屬或業務關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

第二十五條 生產經營單位應急預案備案,應當提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表;

(二)評審人員的姓名、單位、專業、職稱;

(三)應急預案評審意見和結論;

(四)應急預案文本及電子文檔。

第二十六條 受理備案登記的安全生產監督管理部門應當在受理申請之日起20個工作日內對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》;不符合要求的,不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的,以及申請安全生產標準化一、二級企業達標驗收的生產經營單位,在申請安全生產許可證和安全生產標準化達標驗收時,必須通過應急預案備案登記、取得備案登記表,并將備案登記表作為申請必備材料之一。

第二十七條 地方各級安全生產監管監察部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,并建立應急預案數據庫,對審查通過后備案的應急預案進行分類存檔管理。

第五章 應急預案的實施

第二十八條 地方各級安全生產監管監察部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員應急意識和應急處置技能。

第二十九條 地方各級安全生產監管監察部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門,應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃。

生產經營單位應當組織開展應急預案培訓工作,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責和崗位應急程序。

有條件的生產經營單位應當將現場處置方案的要點和程序張貼在應急地點并設立明顯的標志。

第三十條 地方各級安全生產監管監察部門和其他負有安全監管職責的部門,應當定期組織本部門、本行業(領域)應急預案演練,指導、監督和檢查本行政區域、本行業(領域)有關生產經營單位開展預案演練活動,提高事故應急處置能力。

第三十一條 應急預案編制部門或單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面演練等方式,組織開展人員廣泛參與、部門協同聯動、形式多樣、節約高效的應急演練,檢驗預案的實用性和有效性。

第三十二條 各級負有安全生產監督管理職責的部門應當每年至少組織一次本行政區域或本行業(領域)綜合或專項應急演練。

生產經營單位應當建立應急演練制度,制定年度應急預案演練計劃,結合本單位特點每年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練,每季度至少組織一次現場處置方案實戰演練,并結合實際經常性開展桌面演練。高危行業生產經營單位每半年至少組織一次綜合或專項應急演練。

第三十三條 演練組織單位應當及時開展演練評估工作,總結分析應急預案存在的問題和不足,提出改進措施和建議,形成應急演練評估報告。

第三十四條 生產經營單位應當加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作,建立政府與生產經營單位之間、生產經營單位彼此之間的應急聯動機制,統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資,共享區域應急資源。

第三十五條 生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第三十六條 生產經營單位發生事故后,應當按照應急預案要求及時啟動應急響應,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急處置情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第三十七條 應急預案編制單位應當每年至少進行一次應急預案適用情況的評估,分析評價其針對性、操作性和實用性,實現應急預案動態優化和科學規范管理,并編制評估報告。

應急預案編制部門或單位可以邀請有關專家或專業技術服務機構參與應急預案評估工作。

第三十八條 地方各級安全生產監管監察部門編制的應急預案,應當根據國家法律法規的要求以及本部門職責和組織機構等變化情況適時修訂。

第三十九條 生產經營單位編制的應急預案應當至少每三年全面修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔,并按照報備程序重新備案。有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:

(一)因單位兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;

(二)生產工藝和技術發生變化的;

(三)應急資源發生重大變化的;

(四)面臨的風險或其他環境因素發生重要變化的;

(五)重大危險源情況發生變化的;

(六)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(七)依據的法律、法規、規章、標準和預案發生變化的;

(八)在生產安全事故實際應對處置中發現需要作出調整的;

(九)在日常應急演練中發現需要作出調整的;

(十)應急預案編制部門或單位認為應當修訂的其他情況。

第四十條 地方各級安全生產監管監察和其他負有安全監管職責的部門,應當每年對應急預案的管理情況進行總結,并納入年度安全生產應急管理工作總結,報上一級主管部門。

第六章 監督管理

第四十一條 地方各級安全生產監管監察部門應當把生產經營單位生產安全事故應急預案的管理作為執法檢查的主要內容之一,并每年組織一次生產經營單位應急預案編制和實施情況的專項執法檢查,重點監督檢查應急預案編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等情況。

第四十二條 生產經營單位有下列情形之一的,給予警告,責令限期改正;逾期未改正的,對于一般生產經營單位處5000元以上3萬元以下的罰款,對于高危行業生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款:

(一)未按照規定編制應急預案的,或抄襲其他單位應急預案與本單位實際情況不符的;

(二)未按照規定定期進行應急預案全面修訂的;

(三)未按照規定進行應急預案備案的;

(四)未按照規定進行應急預案培訓的;

(五)未按規定進行應急預案演練的;

(六)未按照應急預案配置應急物資的;

(七)全權委托其他單位或個人編制的。

第四十三條 地方各級安全生產監管監察部門在生產經營單位應急預案備案工作中不得以各種形式收取、攤派與之相關的費用。

第四十四條 生產經營單位未編制應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第四十五條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一監制。

第四十六條 地方各級安全生產監管監察部門可以依據本辦法的規定,結合本行政區域實際制定、修訂實施細則。

第四十七條 本辦法自2013年×月×日起施行,2009年5月1日起實施的《生產安全事故應急預案管理辦法》同時廢止。

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