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2016年煤層氣地面開采建設項目安全驗收評價實施細則

發表時間:2016-10-19 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

1 范圍

本標準規定了煤層氣地面開采建設項目安全驗收評價工作的程序、內容、方法、評價報告編制等的基本要求。

本標準適用于新建、改建、擴建煤層氣地面開采建設項目的安全驗收評價工作。

2 規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

AQ8001-2007 安全評價通則

AQ8003-2007 安全驗收評價導則

AQ1081-2010 煤層氣地面開采防火防爆安全規程

AQ1082-2010 煤層氣集輸安全規程

GB 18218-2009危險化學品重大危險源辨識

煤層氣地面開采安全規程(試行),國家安全生產監督管理總局令第46號,2012年4月1日起施行

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

煤層氣地面開采 coalbed methane surface exploitation

指在未受煤炭采動影響的煤田區域地面抽采煤層氣的作業活動。

煤層氣地面開采建設項目安全驗收評價 safety assessment upon completion of the coalbed methane surface exploitation construction project

煤層氣地面開采建設項目建成后聯合試運轉階段,辨識分析評價對象的危險有害因素及危險程度并提出科學、合理、可行的安全對策措施及建議,評價建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的落實情況,評價安全設施、設備、裝置與設計及相關法律、標準規范等的符合性,評價安全生產管理措施到位情況,評價安全安全生產規章制度健全情況,評價事故應急救援預案的建立情況,從整體上評價建設項目的安全運行狀況和安全管理情況,給出安全驗收評價結論的活動。

4工作程序與工作內容

4.1 前期準備

4.1.1 制定煤層氣地面開采建設項目安全驗收評價工作方案。明確建設項目安全驗收評價對象、范圍和內容,組建評價項目工作組,確定安全驗收評價程序(安全驗收評價程序框圖見附錄A),制定工作進度計劃,明確評價報告編制提綱和編寫內容要求。

4.1.2 組成評價項目工作組的安全評價工程技術人員應覆蓋煤層氣地面開采所涉及的全部專業,根據評價工作需要可聘請相應專業的技術專家。

4.1.3 收集國內與煤層氣地面開采相關的法律法規、標準、規章、規范等。

4.1.4 根據煤層氣地面開采建設項目的實際情況,收集、分析相關基礎資料。安全驗收評價應收集的參考資料目錄見附錄B。

4.1.5 現場勘查,記錄勘查結果。評價人員應當對建設項目現場進行勘查。調查建設項目周邊自然環境和地理環境特點,明確周邊居民、企事業單位、重要建(構)筑物和特殊環境敏感目標等分布情況,明確鄰近的鐵路、公路、高壓輸電線路和其他管道等分布情況;檢查建設項目及安全設施的建設施工情況、聯合試運轉運行狀況和安全管理情況。記錄反映建設項目主要特征的背景圖像及其他可追溯資料和現場勘查資料。

4.2 危險、有害因素辨識與分析

4.2.1 根據煤層氣地面開采工藝流程,建設項目自然環境和周邊社會環境特點。結合項目地質報告、安全設施設計及其批復,項目建設和聯合試運轉期間的有關安全資料,現場勘查情況,辨識和分析建設項目建成投產后可能存在的各種危險、有害因素。

4.2.2 分析主要危險物質及其組分的危險、有害因素。分析生產過程中的危險、有害因素存在的部位、方式、作用途徑和變化規律,可能導致災害事故的類型等。

4.2.3 按《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218-2009)等國家標準對評價項目涉及的重大危險源進行辨識分析,明確是否存在重大危險源。對重大危險源要進行評價、劃分危險等級。

4.2.4 根據危險、有害因素辨識分析結果,確定危險、有害因素的危險度排序,與對應的安全設施進行匹配分析。

4.3 劃分評價單元

4.3.1 根據煤層氣地面開采工藝特點、存在的危險有害因素特征和安全驗收評價的需要,按照評價單元相對獨立、特征界限明顯、覆蓋所有評價范圍的原則進行評價單元劃分。

4.3.2 煤層氣地面開采安全驗收評價一般劃分為周邊環境及總平面布置、排采系統、集輸系統、處理系統、公用工程及附屬生產設施、安全管理等評價單元。評價單元劃分可根據評價項目實際情況進行調整。

4.4 選擇評價方法

4.4.1 根據評價的目的、要求和評價對象的特點,以便于開展針對性的安全驗收評價為基本原則,選擇科學、合理、適用的評價方法。選用的評價方法應定性定量相結合。

4.4.2 煤層氣地面開采安全驗收評價宜采用安全檢查表法、調查分析法、重大危險源辨識法、類比分析法等評價方法,也可選用風險矩陣法、事故樹分析法及其他的定性、定量評價方法。

4.5 定性、定量評價

4.5.1根據初步設計、安全設施設計、有關法律法規、標準規章規范和建設項目聯合試運轉情況,采用安全檢查表法(見附錄C)或調查分析法、重大危險源評價法、類比分析法等評價方法對各評價單元進行評價,明確評價單元的安全可靠性。

4.5.2 根據聯合試運轉過程中對危險有害因素的控制情況,從區域位置、周邊環境、總平面布置、工藝流程和布置、工藝參數、控制方式、操作條件、危險物質物料種類與特性等方面進行分析;評價安全技術措施的符合性、有效性和充分性,分析采取進一步措施的必要性和可行性。應包括以下評價內容:

a)建設項目所在的區域位置、總平面布置。與周邊居民、企事業單位、重要建(構)筑物、敏感區域和環境保護敏感目標等的安全間距的符合性;預防自然災害、工程地質災害和社會危害安全措施的有效性。

b)開采工藝流程、工藝參數,主要設備、設施的生產運行、控制方式、操作條件。

c)安全設施設備、特種設備、安全閥、壓力表、可燃有毒有害氣體報警儀、防雷、防靜電和其他危險性較大的設備的檢測、檢驗。

d)設備、設施的接地、防雷保護系統。

e)防機械傷害、防高處墜落及其他傷害措施。

f)井場、站場、集輸管線的火災、爆炸預防措施,火災爆炸事故后果的模擬計算和分析評價。

g)預防硫化氫、二氧化硫及其他有害氣體中毒、窒息的措施。

4.5.3 公用工程及輔助配套設施的符合性評價:供配電、自動化控制、通訊、給排水、消防等系統的設置,建(構)筑物和安全警示標志的配置,站場內廠房通道、照明、暖通的設置等。

4.5.4 評價安全管理機制與機構,安全生產責任制、安全生產制度體系、安全檢查,安全教育培訓與特殊工種作業人員持證上崗,安全事故與隱患的管理,事故應急預案與應急救援管理,安全信息管理等是否滿足安全生產法律法規和規章的要求,是否適應建設項目的特點和安全生產的需要,安全管理體系運轉是否可靠、高效。職業健康衛生與勞動安全防護用品的配備、使用和管理是否完善。

4.5.5建設項目主體工程是否與批復的初步設計一致,較大變更是否履行了規定程序,修改的內容是否有利于提高項目的安全保障程度。檢查安全設施、設備、裝置是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,評價其與安全設施設計、有關安全生產法律法規、標準規范的符合性和完善性,分析存在的不足和缺陷。

4.6 安全對策措施建議

4.6.1 根據建設項目聯合試運轉情況、現場安全檢查和評價的結果,對不符合設計要求,不滿足安全生產法律法規和標準規范規定的生產系統、工藝、場所、設施和設備提出改進意見。

4.6.2對不符合有關規定要求或不適合本建設項目特點的安全管理制度、機構設置及人員配置,存在的管理漏洞和不安全的管理行為,提出改進意見。

4.6.3 對可能導致重大事故發生或容易導致事故發生的危險、有害因素,提出針對性的安全技術措施與建議。

4.6.4 提出的對策措施及建議應具體明確,具有可操作性。

4.7 評價結論

4.7.1 說明煤層氣地面開采建設項目存在的主要危險、有害因素種類及其危險危害程度,應重點防范的重大危險、有害因素。

4.7.2 明確評價對象是否存在重大危險源,若存在則說明其危害程度和危險等級。

4.7.3 說明評價對象的主要安全問題和隱患,應重視的安全對策措施及建議。

4.7.4 明確指出建設項目在評價條件下是否符合相關法律法規、標準、規章、規范的要求,與初步設計、安全設施設計是否一致,各評價單元是否安全可靠。給出建設項目是否具備安全驗收條件的明確意見,對暫達不到安全驗收要求的建設項目,提出具體理由和整改措施建議。

5 安全驗收評價報告

5.1 安全驗收評價報告編制的基本要求和主要內容

5.1.1 安全驗收評價報告文字應簡潔準確,結論要明確清晰。可根據需要附必要的反映建設項目建設情況的圖表或照片。

5.1.2 評價報告應附實施安全驗收評價人員名單和其他必要的附件等。

5.1.3 安全驗收評價的數據、資料、現場勘查記錄、檢查結果記錄和

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